安全生产应急救援体系发展研究报告35.pdfVIP

安全生产应急救援体系发展研究报告 一、引言 无论是落实联合国“ 国际减灾十年” 的计划，还是落实“ 中国减灾规划” 、“ 中 国21 世纪议程”、“安全生产规划” 的各项活动，都需要尽快建立我国安全生产应 急救援体系。 在 20 世纪 70 年代，许多国外工业化国家（如美国、俄罗斯、法国等）和国 际组织也制定了一系列安全生产重大事故应急救援的法律法规和政策。明确规定 了有关部门、企业、工厂、社区在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应 急救援机构和行政管理部门，初步形成了安全生产应急救援体系，在减少重大生 产事故危害方面初见成效。同时也非常重视城市防灾减灾问题的研究，1994 年 5 月在日本举行的世界减灾会议通过了“横滨战略”，其中指出了加强承灾体脆弱性 （易受损程度）的评估研究的重要性。此外，很多专家学者也对区域应急能力、 防灾减灾能力、区域风险评估等方面进行了研究。 我国的城市防灾减灾研究起步于 1989 年的国际减灾活动。1998 年，我国通 过了《中国减灾规划》，对国家在 1998 年至 2010 年的城市防灾减灾做出相应规 定和计划。随着我国城市化水平的提高和经济的区域化发展，越来越多专家和学 者对区域防灾减灾进行探索和研究，如城市和区域灾害理论、防震减灾、应急能 力评估以及承灾体脆弱性评价等，这些研究对我国区域承灾能力建设起到了推动 作用。虽然在地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救等领域已经建立了一些 应急救援体系，但在化工、石油、建筑、矿山、冶金、电力、旅游等行业刚刚开 始实施安全生产应急救援体系。 安全生产应急救援体系是一项复杂的、社会性的系统工程，既涉及科学技术， 也涉及到生产管理等的计划、政策。随着我国改革开放的不断深入，我国正处于 经济转轨、社会转型和迅速发展的重要时期。据统计，2003年我国人均GDP突破 了1000美元，预计2020年我国人均GDP将超过3000美元。历史经验表明，许多国 家人均GDP从1000美元发展到3000美元是国家现代化进程中的一个关键时期，经 济特征和社会结构将发生深刻变化，持续稳定发展期和波动危机频发期并存。我 国正处于这个关键时期，特别是我国社会经济活动日趋活跃和复杂，出现了由国 有企业、集体企业为主，过渡为国有企业、股份制企业、私营企业、外商投资企 业、个体工商户并存的局面。建立安全生产应急救援体系与我国生产安全息息相 关，是我国生产安全的保障，国家经济稳步、高速增长的关键所在，对于提高应 急救援能力，控制事故灾害的恶化和保障人民群众安全具有重大意义。 1 QQ 二、安全生产应急救援体系研究现状与趋势 （一）国外安全生产应急救援体系的现状 在工业发达国家，安全生产应急救援体系已经成为整个国家危机处理的一个 相当重要的组成部分。尤其是进入 20 世纪 90 年代以后，一些工业发达国家把应 急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内 容，事故应急救援体系已成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一。 美国、俄罗斯、日本等国家的应急救援体系建立、完善和改进情况如表 1 所示。 表 1 美国、俄罗斯、日本等国家的应急救援体系基本情况 应急救援体系（包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障）基本 国家 备注 情况 在 20 世纪 70 年代以前，应急救援运行机制是地方政府各自为战、社会救援力量和 国家救援力量并存体系。 应急 1979 年，美国通过立法，将全国的 100 多个联邦应急机构的职能进行统一，成立了 救援 联邦应急管理局(FEMA)，接管联邦保险局、国家火灾预防和控制管理局、国家气象服务 体系 组织