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财政体制改革介绍 财务处 汤玫 2009年3月 主 要 内 容 公共财政框架的基本构成及作用 主 要 内 容 二、财政政策相关改革制度实务 概念 预算内容 预算编制程序 编制方法 预算单位划分 成效 要求 不足 建议 预算内容 基本支出预算和项目支出预算 项目支出预算包括: 基本建设类项目 行政事业类项目 其他项目 预算编制程序 准备阶段，“二上”及“二下”。 “一上” “一下” “二上” “二下” 预算编制方法 一、收入预算 二、支出预算 预算编制规定的表格 预算编制规定的表格 预算编制规定的表格 预算单位划分 预算单位原则上分为： 一级预算单位 二级预算单位 基层预算单位 成效 1、加大研究财政政策的力度，提前思考财政政策变化会给我局带来的影响； 2、结合航道业务特点统一支出口径； 3、改善支出结构 要求 1、预算编制工作将成为各单位工作重点（不再仅仅是财务部门的事）； 2、各级领导在使用资金前应先看一看预算批复，有无此项资金（不要出现有钱花不出去，需要用钱的项目预算又没列上）； 3、在编制预算时，要在科学、规范、合理上下功夫（合理安排人员支出、生产费用、非生产费用）； 不足（各单位存在的问题） 1、使用不合理，发放或支付的依据不充分（生产性费用投入较少，发给个人的过多）； 2、编制预算时不是全员参与，所以科学性、合理性、准确性差； 3、单位职工还没有意识到预算就是单位的生命线 建议 1、各单位要加强政策研究，群策群力想办法，高度关注财政资金的投放方向； 2、使用资金前要按财务部门要求使用财政性资金的方法，确保使用合理、规范。 二、财政政策相关改革制度实务 分类改革内容 一是确立新的政府收入分类，全面、规范、明细反映政府各项收入； 二是确立新的政府支出功能分类，清晰反映政府支出的总量、结构与方向； 三是确立新的政府支出经济分类，明细反映政府各项支出的具体用途。 一是收入的分类 二是政府支出功能分类 三是政府支出经济分类 二、财政政策相关改革制度实务 财政国库管理制度改革的作用 财政国库管理制度改革主要内容 国库集中收缴制度 国库集中支出制度 财政国库管理制度改革的作用 1、打破了传统的资金运行方式，一定程度上会对各部门的既得利益进行重新整合。 2、对预算编制改革有所促进，有利于增强预算执行约束力。 3、方便预算单位用款，有利于提高财政资金运行效率。 4、资金使用透明度得到提高，有利于加强对财政资金的监督。 5、减少财政资金沉淀，有利于增强政府的宏观调控能力。 6、预算单位的核算得到规范，有利于提高会计信息质量和财务管理能力。 财政国库管理制度改革主要内容 1、国库集中收缴制度 2、国库集中支付制度 国库集中收缴制度  1、直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 2、集中汇缴是由征收机关(有关法定单位)按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 国库集中支出制度 1、财政直接支付，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人(即商品和劳务供应者，下同)或用款单位账户。 2、财政授权支付，预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。 国库集中支出制度 1、不允许随意调剂 2、完全与预算稳合 3、严格受财政监控 4、不能在系统内回流 5、不允许垫支 6、基本不允许提取现金 二、财政政策相关改革制度实务 政府采购 一、实施难的原因 二、政府采购执行中存在的问题 三、2009年政府采购工作的几点建议 实施难的原因 1、职工理念转变慢，各级领导不重视； 2、政府采购工作自身体系不完善造成； 3、自创收入占单位总上入比重大（自认为航养费自创收入），因为政府采购活动的开展界定使用的资金是财政资金； 4、认为政府采购工作手续繁杂。近两年逐步规范的主要原因我认为是迫于外界压力，因为监督检查的强势，并把这项改革工作作为各单位年终考核指标之一 政府采购执行中存在的问题 1、政府采购预算与部门预算没有有机结合； 2、府采购预算编制时没有充分发挥单位各部门的力量，仍停留在由财务部门“拍脑袋”，没有经过科学分析决策程序，所以执行起来无法操作； 3、职工法制意识不够，仍存在操作随意。 2009年政府采购工作的几点建议 1、充分考虑燃油价税费改革后，各单位资金运作方式发生了根本性改变，资金不能随意提取，必须按预算报计划，批准后才能使用；