矿山综合治理方案编制技术方法.pptVIP

矿山环境保护与综合治理方案编制方法 张梁 中国国土资源经济研究院 一、方案编制规范起草背景 随着我国矿业的快速发展，矿山环境问题越来越受到社会各界的关注。因采矿引起的矿山环境问题主要有：矿区地质灾害，包括采空塌（沉）陷、岩溶塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等；矿山废水、废渣、废气等“三废”排放造成矿区环境污染问题；矿区土地资源占用损毁问题：包括矿区地质灾害破坏土地，露天采矿场、采矿废渣、排土场、煤矸石山占用破坏土地，矿区废水、油气开采污染土地等；地质地貌景观破坏问题：包括石灰岩建材矿山开采造成山体破损、山体裸露破坏生态，地形地貌破坏地质遗迹、破坏植被等；水土流失、土地沙化问题和地下水均衡破坏问题：因矿区排水造成区域地下水位下降、井泉干枯、植被死亡等，严重影响了矿区的生态环境，影响了矿区附近地区居民的生产、生活，造成了矿区与当地居民的纠纷，制约了当地经济社会的可持续发展。 据全国矿山地质环境调查数据统计，全国31个省（自治区、直辖市）通过发表调查和实地调查共调查矿山113108个，调查的矿山面积约511.8万公顷。全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷；采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷；采矿活动每年产生的废水、废液数量约61.9亿吨，年排放量约48.6亿吨；采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约17.6亿吨，年排放量约15.3亿吨，尾矿或固体废弃物的累计积存量约221.8亿吨；采矿引发的矿山次生地质灾害累计12366起，造成的直接经济损失达166.3亿元，人员伤亡约4250人。 二、编制矿山环境保护与综合治理方案的重要意义 为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用效率，避免和减少矿区生态环境破坏和污染，做好矿山生态环境保护与综合治理方案，并且全面实施，使矿山企业的生产环境和矿区人民的生活环境得到明显改善。新建和已投产生产的矿山企业必须编制矿山环境保护与综合治理方案，经专家评审后，报国土资源行政主管部门批准。矿山环境保护与综合治理方案是各级国土资源行政主管部门颁发采矿许可证的依据；是矿业权人转让、变更、延续采矿权的依据；是实行保证金制度的依据；是各级国土资源行政主管部门监督、管理矿山环境保护与综合治理实施情况的依据。 三、规范的定位 矿山环境保护与综合治理方案等同于矿山环境保护与综合治理规划。 国务院[2005]28号文提法：“新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施” 。为了指导矿山企业编制矿山环境保护与综合治理方案，特制订本标准。我们认为生态环境等同于自然环境。所以，标准名称改为《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》。 三、规范的定位 生态环境是黄秉维提出的，当时讨论宪法草案时，草案中提出“保护生态平衡”他认为不确切，建议改为“保护生态环境”被采纳。则“生态环境”从此成为法定名词。但以后黄先生在文章中提出生态环境精确不当，提出生态环境就是环境，污染和其它的环境问题都应包括在内，不应该分开。其理由是尽管生态学与环境学存在着联系与交叉，但它们是有区别的。大百科全书上生态学是指研究生物与环境及生物与生物之间相互关系的生物学分支学科。环境科学是研究人类生存的环境质量及其保护与改善的科学。对环境的定义是：围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体。生态是与生物有关的各种相互关系的总和，不是一个客体，而环境是一个客体，把生态与环境叠加使用是不妥的。生态环境准确的表达就是自然环境。生态环境所要表达的自然环境是广义环境的一部分，还不能包括全部的环境问题，还不能包含人类活动造成的某些污染问题。而且采矿活动造成的环境问题主要是环境地质问题，因此，将生态与环境分开，改为“生态与环境”，矿山生态环境就是矿山环境。将技术规范的名称“矿山生态环境保护与综合治理方案编制技术要求”改为 “矿山环境保护与综合治理方案编制规范”。 四、标准的性质 标准分强制性标准和推荐性标准。安全、卫生、食品、国防、环保等方面的标准多为强制性标准，即必须要按标准来执行。国土资源方面的标准大部分为推荐性标准，如果上级发文要求按某标准执行或合同书约定按某标准执行，则该标准即成为强制性标准。 标准附录分为：规范性附录和资料性附录，规范性附录与正文具有同等法律效力，资料性附录仅供参考，可以不按其要求作，根据实际情况具体应用。 五、对两个名词术语的解释 1．矿山环境定义：指自然因素与矿业活动影响到矿区及其周边一定范围内的岩石圈、水圈、生物圈和大气圈的客观实体的集合。 环境法对环境的定义是：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市与乡村等