中国农村贫困减缓的决定因素和有利于穷人的经济增长22.docVIP

中国农村贫困减缓的决定因素和有利于穷人的经济增长 黄季焜章奇Scott Rozelle3 （1. 中国科学院农业政策研究中心，2. 美国西北大学政治科学系，3. 美国斯坦福大学国际研究所） 摘要中国自经济改革以来，在减少贫困上取得了巨大的成就。省级数据对农村贫困发生率的忽视一、 前言 中国自1978年经济改革以来，在减少贫困上取得了巨大的成就。按照中国官方贫困线标准，农村贫困人口从的2.亿下降到200年的万，将近2.3亿农村居民已经脱贫（表1）。相应地，农村贫困发生率从1978年的3.7％下降到200年的％。即使按照国际贫困线标准计算，贫困发生率也如果从国际比较的角度来考察，那么中国在减少贫困上的成绩将会更加突出。按照国际贫困线，如果不把中国计算在内，则发展中国家的贫困人口在总人口中所占比重在1987－1998年间仅仅从28％下降至24％，并且贫困人口总数实际上还有所上升。因此中国有足够的理由对她在反击贫困上所取得的成就感到自豪。表1, 1978-2002中国农村贫困发生率. 贫困线 (元/年) 贫困人口 (百万) 贫困发生率 (%) 1978 25030.7 1980 218.0 27.6 1985 206 96.0 14.8 1990 300 85.0 9.4 1991 304 94.0 11.0 1992 317 80.7 8.8 1993 350 75.0 8.3 1994 440 70.0 7.7 1995 530 65.0 7.1 1996 580 58.0 6.3 1997 640 50.0 5.4 1998 635 42.0 4.6 1999 625 34.1 3.9 2000 625 32.1 3.4 2001 630 29.3 3.2 2002 627 28.2 3.0 2003 637 29.0 3.1 2004 668 26.1 2.8 2005 683 23.7 2.5 数据来源: 世界银行（World Bank，China: Strategies for Reducing Poverty in the 1990s, 1992); 国家统计局农调队。 尽管成绩斐然，但未来进一步减少贫困仍然任重道远仍有000多万的农村人口处于国家贫困线之下，如果按国际贫困线标准计算，那么这个数字将达到8000万，从90年代中后期开始，随着贫困发生率的不断降低，农村贫困发生率的下降速度开始明显减缓（表1）。在这种情况下，尤其需要正确总结过去的经验和教训，经济增长，这样才能使未来减少贫困的努力事半功倍。Ravallion and Chen, 2004; Zhang et. al. 2003）。但在经济增长的同时，经济结构也发生了显著变化，农业在国内生产总值中的比例已经从1979年的31%下降到2005年的12.6%；农村企业发展更加迅速，到目前已经占国民经济的三分之一以上；对外开放使中国的贸易量占国内生产总值的比例从1979年的11%上升到2005年的64%；同时国家扶贫工作不断推进，自1986年到前些年，扶贫工作主要是通过对贫困地区的投资来达到带动经济增长和减贫的目的，最近几年更加强调扶贫的瞄准问题和提高扶贫资金的利用效率。 由于贫困减少和经济增长、宏观政策以及政府通过扶贫计划所做的努力同时发生，从而提出一系列需要研究的问题：就减少贫困而言，总体经济增长究竟起到多大的作用？经济增长方式（如农业与非农部门，农村企业发展，对外开放政策等）如何影响经济增长，并进而影响到贫困人口的经济增长？究竟什么样的制度安排才能更有利于保持宏观经济稳定并使得增长更有利于穷人从中获益？政府扶贫政策在减贫上的作用如何？中国未来怎样才能在扶贫工作上取得更大成就？对这些问题的回答，对于国家制定和完善未来的反贫困政策，以解决仍然存在的贫困问题具有重要的意义。 在中国的反贫困问题研究上，过去的研究主要集中于对国家扶贫计划和扶贫投资政策效果的考察和分析，尤其是扶贫瞄准的有效性以及扶贫计划对穷人收入的影响是文献所关注的关键问题（World Bank, 1992 and 2001; Fan等, 2002; Park等., 1996 and 1998; Rozelle, 1998; Kang, 1998; , 1999）。然而，宏观经济政策和贸易自由化等对贫困的影响在很大程度上被忽略了。 在国际上，在穷人经济增长学术界研究，但研究结果充满争议。例如影响颇大的经济增长论认为，经济增长是减少贫困的充分必要条件。这类研究一般以跨国别研究为基础，通过实证研究贫困及其影响因素之间的数量关系。例如，Bhalla（2001）指出经济增长对于减少贫困决定作用，强调要达到削减贫困的目的，只有通过创建一个有利于经济增长的环境才能够