释放省直管县体制试点红利——安徽省省直管县体制试点工作的探索.pdfVIP

释放省直管县体制试点红利 — — 安徽省省直管县体制试点工作的探索 周成岐 从2012年1月开始，安徽省将中央的统一部署与安徽实际相结 合，积极在广德、宿松两县启动了省直管县体制试点工作，计划用三 年左右时间基本完成。总体上看，安徽省开展省直管试点工作的目 标、思路和措施符合安徽实际，取得了显著成效，也暴露了一些问题， 为进一步深化改革提供 了一定的借鉴。 一 、 安徽省推进省直管县体制试点的主要做法和成效 安徽省高度重视省直管县体制试点工作，先后出台了《关于推进 省直接管理县体制试点工作的意见》及其实施办法等有关文件，多次 召开高规格的会议研究部署，明确了推进试点工作的基本思路：一是 坚持因地制宜、分类指导，根据不同类型县域经济发展水平，科学选 取具有代表性的广德、宿松两县作为试点对象，努力把两个县发展成 “争创科学发展的示范县、体制改革的试验县、自主创新的领先县、统 筹城乡发展的先行县”，为安徽深化行政管理体制改革、建设服务型 政府探索经验和提供示范。二是本着依法下放、能放则放、注重配套 的原则，在 已经实行省直管县财政体制和扩大县(市)经济管理权限的 基础上，把省辖市享有的经济管理权限以及省政府及其组成部门的 3R 经济社会管理权限，直接下放给试点县。三是在维持试点县的行政 区划、机构规格及司法管理体制维持不变的前提下，调整试点县管理 体制以及省以下垂直管理部 门领导体制。四是建立上下协调、规范 有序、运转高效的领导和工作推进机制，加强工作指导、综合协调、责 任落实、监督检查，完善各项工作程序和运行办法，着力营造 良好的 改革环境。 试点工作开展以来，省直管县体制优势逐步显现，试点县经济社 会发展焕发出勃勃生机和活力。 县域经济加速发展。省直管体制试点赋予试点县与设区市相同 的经济社会管理权限，减少了行政层级，有效地激发了县域发展的活 力。2013年，广德县实现财政收入26亿元，是2011年的1．4倍 ；机械 制造、信息电子等主导产业产值实现翻番 ，14家企业通过国家高新 技术企业认定，正在成为转型发展的生力军；宿松县财政一般预算收 入7．72亿元，是2011年的1．5倍，主要经济指标均处在合理区间，多数 指标在安徽 同类县中的排名快速前移，并稳居安庆市第二方阵中的 领先位次，追赶跨越步伐明显加快。 城乡统筹加快推进。省直管县体制试点突破了长期以来以县城 为中心发展的观念，促进了公共资源在城乡之间的合理配置，实现城 乡一体化发展的新格局。广德县整合涉农项 目资金，初步形成 了以 县城为核心、乡镇所在地为中心、美好乡村为节点的城镇体系布局； 宿松县着力整合工业园区资源，构建 “两城八镇”新型城镇体系，实现 了由原来单一发展向产城一体、“三区融合”(老城区、新城 区、经济开 发区)的转型发展。 公共服务不断增强。省直管县体制试点通过转变职能、创新行 政体制，有力地增强了试点县政府公共服务和社会管理的能力，在解 q 决民生问题上取得实质性进展。工商、税务、质监等垂直管理机构划 归地方管理，试点县社会管理和公共服务能力较大提高，特别是在交 通、农村养老保险、基础教育和农田水利设施改造等方面投入大、措 施多，取得突破性进展。如广德县率先在全省实施城乡交通试点改 革，推进城乡公交一体化运行。 行政效能显著提升。省直有关部 门与试点县建立常态化、便捷 化工作机制，减少了层级，降低 了成本，为试点县发展带来便利。在 重大项 目申报方面，一批成长性好 、牵动性强的重大项 目落户试点 县。在信息传递方面，试点县干部直接参加省里会议和培训工作，增 加了信息量、拓宽了视野。同时，两个试点县也结合事权下放，进一 步深化行政审批制度改革，实现了审批提速、效能提升。 二、试点中存在的主要问题 省直管县是对市管县体制的创新，是一项新事物，还存在一些需 要进一步完善的地方。 看法有待统一。省直管试点触及到地区经济发展、行政管理体 制和行政区划等方方面面，必然会带来不同的思想认识，主要表现为 这几个方面：习惯于长期形成的市管县体制，市县上下级 “行政隶属” 思想根深蒂固，对省直管县体制存有疑虑；在地方经济发展上，担心 省管县虽有利于