第10讲公共政策的变动、终结与周期.ppt

第10讲 公共政策的变动、终结与周期 案例 1.宪法的修正：政策的稳定性与变动性 2.城市户口：从严格控制到局部开放 3.“皇粮国税”的终结 4.大学英语四六级考试首次大调整 第一节 公共政策的稳定和变动 一、公共政策的稳定 （一）政策稳定的内涵 政策的稳定是相对的。 (1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。 (2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。 （二）政策稳定的具体原因 1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定 2.从公共政策的客体来看，政策问题解决需要一个过程。 3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有： (1)目标的长期性（和平外交政策） (2)政策的有效性（改革开放政策） (3)政策的合法性（改革开放政策） (4)修改的复杂性（宪法修改） （三）政策稳定的消极影响 过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。（我国户籍政策） 政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。 二、公共政策的变动 政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。 现行政策的渐进变化；在特定领域内创立新的法规；新一轮大选后在公共政策方面的大调整。（安德森） 政策变动的原因： 1.决策者的变动 2.政策环境的变化 3.政策资源的限制 4.政策的失效或低效 5.政策的合法性受到质疑 （三）政策变动的类型 1.按照变动的强度可以分为：断裂型和渐变型。 2.按照变动的程度可以分为：部分变动、重大变动和完全变动。 3.按照变动的内容可以分为：目标变动、计划或项目变动、资源变动、机构或人员变动、政策本身的变动等。 4.按照变动的形式可以分为：替代、合并、分解、废止和创新。 5.按照变动的规律性可以分为：周期性变动和不规则变动。 6.按照变动的动力可以分为：主动变动和被动变动。 （四）政策变动的模式 1.周期型 （在自由主义与保守主义之间来回摇摆，周期30年） 2.Z字型 （政策从有利于一个群体转变为有利于另一个群体，两者之间是一种反作用） 3.学习型 （学习和适应政策的动态变化是理解和预测政策变动的关键） 第二节 公共政策的调整 一、政策调整的涵义和内容（重点） 在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。 内容包括： (1)政策目标调整 (2)政策方案调整 (3)政策措施调整 (4)政策关系调整 (5)政策主、客体调整 二、政策调整的形式、程序和原则 政策调整的主要形式 (1)政策的增删 (2)政策的修正 (3)政策的更新 政策调整的一般程序 (1)重新界定问题 (2)提出调整方案 (3)选择调整方案 (4)执行调整决定 政策调整的进基本原则 (1)实事求是原则 (2)渐进调适原则 (3)追踪反馈原则 三、政策调整的原因和作用 政策调整的积极作用表现在： 1.及时纠偏、预防失误。 2.协调关系、有序运行。 3.发展完善、保持稳定。 政策调整的消极作用： 1.不当的调整可能引发适得其反的效果，甚至导致政策提前终结； 2.即使是适当的调整，也可能因为利益分配等原因带来一系列消极的影响: (1)政策的调整会使一部分已经投入的政策资源产生不同程度的浪费； (2)政策的调整会损害一部分既得利益人群的权益，挫伤他们的积极性； (3)过于频繁的政策调整会让公众感到无所适从，对政策和公共机构产生怀疑和不信任感。 第三节 公共政策的终结 一、政策终结的含义、对象及方式 所谓政策终结就是公共政策的决策者,通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。 一般说来，政策终结的对象有四种类别： （1）功能 （2）组织 （3）政策 （4）计划 一般说来，政策终结的方式有这样五种： （1）政策废止 （法律清理） （2）政策替代 （税费改革） （3）政策分解 （社会保障） （4）政策合并 （民航重组） （5）政策缩减 （物价政策） 二、政策终结的作用和障碍 政策终结的作用 (1)政策终结有利于节省政策资源。 (2)政策终结有利于提高政策绩效。 (3)政策终结有利于促进政策优化。 政策终结的障碍 三、政策终结的策略 1.重视说服工作，消除抵触情绪。 2.注意因势利导，营造有利气氛。 3.公开评估结果，争取支持力量。 4.废旧、立新并举，缓和