浙大社会管理班：浙江省创新社区治理新格局及和谐社区建设发展趋势.pptVIP

浙江工商大学公共管理学院 马良 教授，博士 电话电子邮箱：lliangma@ 浙江省创新基层社区治理新格局及和谐社区建设发展趋势 浙江省创新基层社区治理新格局及和谐社区建设发展趋势 一、创新基层社区治理新格局与“十八大”关于社会建设 二、浙江省社区建设所面临的现实困境 三、基层社区管理体制创新的三个方面变化 四、社区社会工作人才队伍建设 一、创新基层社区治理新格局与“十八大”关于社会建设 1、社会治理创新：宗旨和四点具体内容 2、启示一：社会治理和公共服务型政府构建 3、启示二：积极的社会管理的理念 1、社会治理创新：宗旨和四点具体内容 宗旨：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。 第一，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 第二，加强社会建设，必须加快推进社会管理体制改革。 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。 加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系， 加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制， 加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 1、社会治理创新：宗旨和四点具体内容 第三，具体表现：（一）努力办好人民满意的教育。（二）推动实现更高质量的就业。（三）千方百计增加居民收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。（五）提高人民健康水平。 第四：创新社会管理：提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设（六大方面）。 加强基层社会管理和服务体系建设； 完善和创新流动人口和特殊人群管理服务； 建立健全党和政府主导的维护群众权益机制； 建立健全重大决策社会稳定风险评估机制； 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设； 完善国家安全战略和工作机制 2、启示一：社会治理和公共服务型政府构建 第一，十八届三中全会： 政府治理：提升现代化治理的能力，公共服务政府建立 社会治理：大力发展社会组织：与政府建立合作伙伴关系 第二，国外社会建设的新理念。“人力资源”的投资和社会资本的积累； 发展型社会政策也是一种生产力 第三、社会公平和经济公平的区别 3、启示二、走向积极的社会管理 第一、目标：消极社会管理以控制维稳为目标； 积极社会管理以建设一个好的社会为目标： 民生、公平正义、健康的社会肌体（牵出、溃败、失控） 对中国社会最大的威胁不是社会动荡而是社会溃败 第二，方式：消极的社会管理依靠的权力和长官意志 积极的社会管理依靠的制度与机制的建设 第三、谁来进行管理： 消极社会管理是自上而下的行政管理（政府主导） 积极社会管理是自下而上的公众参与 积极的社会管理要体现社会进步的方向 二、浙江省社区建设所面临的现实困境 最大困境：社区认同感和参与感的缺乏。 1、表面上的困境： 2、实质上的困境 1、表面上的困境： A 城市发展和交通的发达，加速社会流动。 B职业性的关系往往超过了邻里间的关系。 C 大众传播以及资讯的发达，忽略了地方性事务。 2、实质上：基层存在的四大问题 A行政色彩浓厚，政府万能和民众依赖并存； B社会组织发育不成熟，条块关系不顺； C基层管理机构职能错位，专业服务质量低下； D居民社会性参与严重不足。 三、基层社区管理体制创新的三个方面变化 1、社区建设自治的理解： 2、专业化服务的理解： 3、社区建设的目标变化 1、社区建设自治的理解： 第一，从社区合作、互助互济和地域社区转变为强调社区义务、道德约束、公民责任和群体性社区。（确立社区居民的主体性地位，利益诉求渠道） 第二，不仅是单纯服务，更重要是提供平等发展的机会；人际关系改善是和谐社区构建的关键（社区居民的组织化）； 2、专业化服务的理解： 联合国：社会进步经由社区发展； 第一，各种力量的推动---社区社会组织的发育： 第二，整合的社区社会工作方法：从关注个人、家庭走向社会关系。对社会工作者提出更高的“专业能力”的要求---多面手。 3、社区建设的目标变化 ①目标转向：以政府绩效考核为导向转向为以社会需求为导向的社区发展体系； 政府绩效=硬件建设和规章制度 政府以社区为载体，服务社会；政府从主导变成提供服务的主要载体；党加强政治方向。 ②社会需求目标：社区居民的归属感。社会资本的要求：建立信任度和社会网络 四、社区社会工作人才