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株洲市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （市十三届人民代表大会第四次会议审议批准） 二○一一年八月  目 录 第一篇 现状和背景 第一章 发展现状…………………………………………………1 第二章 发展环境…………………………………………………8 第二篇 思路和布局 第三章 总体思路 ………………………………………………11 第一节 指导思想和发展战略 …………………………………11 第二节 发展目标………………………………………………13 第三节 政策导向………………………………………………16 第四章 空间布局 ………………………………………………17 第一节 主体功能区和区域功能布局 …………………………17 第二节 交通布局………………………………………………21 第三节 城镇发展布局 …………………………………………28 第四节 产业布局………………………………………………32 第三篇 主要任务 第五章 “两型”产业体系建设 …………………………………36 第一节 推进新型工业化………………………………………36 第二节 发展现代服务业………………………………………40 第三节 发展现代农业…………………………………………44 第四节 加强园区建设…………………………………………47 第六章 统筹城乡发展 …………………………………………49 第一节 加快新型城镇化进程 …………………………………49 第二节 加快新农村建设 ………………………………………52 第三节 加强重大基础设施建设 ………………………………54 第七章 资源节约和环境建设 …………………………………58 第一节 资源开发和节约利用 …………………………………58 第二节 环境建设和生态保护 …………………………………60 第八章 保障和改善民生 ………………………………………62 第一节 促进就业………………………………………………62 第二节 增加居民收入 …………………………………………63 第三节 社会保障………………………………………………64 第四节 提高全民健康素质 ……………………………………66 第五节 人口和计划生育 ………………………………………67 第九章 社会建设和管理 ………………………………………68 第一节 加强社会管理…………………………………………69 第二节 公共安全体系建设 ……………………………………69 第三节 民主法制………………………………………………71 第十章 加强文化建设 …………………………………………72 第一节 文化事业………………………………………………72 第二节 文化产业………………………………………………74 第三节 道德建设………………………………………………75 第十一章 信息化和智慧城市建设 ……………………………76 第一节 信息基础设施建设 ……………………………………76 第二节 数字城市建设…………………………………………77 第三节 智能应用体系建设 ……………………………………78 第四篇 发展动力 第十二章 科技和教育 …………………………………………80 第一节 科技创新………………………………………………80 第二节 教育发展………………………………………………82 第十三章 综合配套改革和对外开放 …………………………84 第一节 综合配套改革…………………………………………84 第二节 对外开放………………………………………………88 第十四章 要素支撑 ……………………………………………89 第一节 融资……………………………………………………89 第二节 土地……………………………………………………90 第三节 人才……………………………………………………91 第五篇 规划实施 第十五章 规划实施 ……………………………………………92 第一节 规划组织实施…………………………………………93 第二节 项目支撑………………………………………………94  株洲市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 “十二五”时期（2011—2015年），是我市深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是我市全面推进“两型”社会建设改革的攻坚时期，是我市加快发展的关键时期。根据《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是我市今后五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依