德国能源转型战略及启示.docx

德国能源转型战略及启示金乐琴□内容摘要：基于对可再生能源首要性和优先性的充分认识，德国选择了以可再生能源为核心的能源转型战略，并提出了积极的能源转型方案。 明确的上网电价、灵活的电力市场以及多 领域市场开拓为可再生能源发展创造了良好的环境， 使德国在可再生能源替代化石能源的道 路上取得明显进展。 能源转型也是一个复杂的博弈过程，其中成本、技术及利益调整等难题也 困扰着德国。 中德两国面临着相似的能源与环境挑战，德国能源转型的经验对推进中国能源可 持续发展具有重要启示。关键词：可再生能源；能源转型；战略中图分类号：F206文件标识码：A文章编号：1004-7794(2014)11-0061-04DOI:10.13778/ki.11-3705/c.2014.11.003一、德国能源转型的基本理念：可再生能 源的首要性和优先性1973 年的世界石油危机敲响了化石能源的警 钟，德国也不例外。作为一个能源高度依赖进口的 国家，德国开始考虑能源安全问题，当时把发展核 电作为能源转型的重点。到 1990 年，德国核电装机 容量 2100 万千瓦，占国内总装机容量的 23.6% 。1986 年切诺贝尔核电站事故暴露出核能利用的高 风险性，核电站运营安全以及核废料处理问题引起了德国人对核电的担忧。20 世纪 90 年代，德国把能源转型的目标锁定在以风能、太阳能为代表的清洁 可再生能源上，但仍未放弃核电作为过渡能源的选 择。2011 年 3 月日本福岛核事故的发生，使德国政 府进一步坚定了弃核的决心，提出在 2022 年彻底 放弃核能，加速进入可再生能源时代。德国人选择可再生能源作为能源转型的核心 目标，在于他们对可再生能源两大特性的深刻认 识。第一，可再生能源的首要性，即从社会可持续发 展的高度认识可再生能源的价值。德国的最高法 律——《基本法》第 2 条规定“人人享有生命和身体 不受侵犯的权利”，第 20a 条规定“出于对后代的责 任，国家在宪法秩序的范围内，通过立法并依法由行政和司法机构对自然生活环境和动物予以保护”,体现了对人的生命和环境保护的要求。按照上述精 神，对生命和身体健康造成极大危害的环境污染应 该得到严格控制和治理。据此，德国人在可再生能 源首要性方面达成两点共识：一是把发展可再生能 源取代传统化石能源作为保护环境、实现基本人权 的重要保障，从社会和政治责任的高度认识可再生 能源的重要性；二是把现在对可再生能源的投资作 为保障当代人和子孙后代都能获得环境友好、廉价 充足能源供应的前提条件，从当代人的历史责任出 发推动可再生能源发展[1]。第二，可再生能源的优先 性，即全面考虑各种能源的成本，可再生能源比传 统能源具有突出的优势，应该优先发展。由于可再 生能源是免费的，在任何有需要的地方都可以获 得，并且取之不尽、无污染。而传统化石能源除高昂 的勘探、开采和运输费用外，还具有对健康、环境和 气候损害这些外部成本。德国正是摒弃了孤立的经 济成本比较，进行综合的社会成本衡量，从而充分 认识到可再生能源的优势，并从法律上保障可再生 能源在能源市场上享有优先权。二、德国能源转型的具体目标和措施2010 年 9 月 28 日，德国联邦经济与技术部发调研世界 2014 年第 11 期 ·61·他 山 之 石布了“能源方案”的长期战略，提出了德国到 2050年以发展可再生能源为核心，以提高能效、降低能 耗为支撑的未来能源战略，具体目标如表 1。2012 年德国最新修订的《可再生能源法》（EEG－2012）进 一步以法律形式明确了可再生能源电力发展的中 长期目标，提出在 2020 年、2030 年、2040 年、2050 年，可再生能源在德国电力供应中的份额分别要达 到 35%、50%、65%和 80%。表明德国已经确立以可 再生能源为中心的能源转型战略。激励技术进步并促进可再生能源项目尽快投产，在电价支持期限内，上网电价按照一定的比例逐渐递 减。比如水电的递减率为 1%，地热能为 5%（从 2018 年开始），海上风电为 7%（从 2018 年开始），陆上风 电为 1.5%[2]。对于已经具有成本竞争力的可再生能 源技术，不再给予价格优惠和支持。2.灵活的电力交易市场为可再生能源电力提供 广阔市场空间。在 1998 年《能源经济法》基础上，德国建立了 开放、竞争性的电力市场。其要点有：（1）打破地域 供电界限，允许任何符合条件并获得政府有关部门经营许可的公司经营供电业务；（2） 对所有的用户开放能源市场，即所有用户都可以自由选择供电 商；（3）电力公司必须将发电、电力传输和配电业务 分开，而电力传输在经营管理上也必须与公司的其他业务分离开来。在竞争性的电力市场中，可再生能源电力作为绿色产品被推向市场，得到用户的认 可。仅在 2002 年德国就