我国公共决策中存在的问题探析.docx

第25卷第6期JournalofTianshuiNormalUniversityVol.25No.6我国公共决策中存在的问题探析赵爱英（天水师范学院经济与社会管理学院，甘肃天水741001）摘要：我国公共决策中存在决策的科学性与民主性不够，决策目标与决策偏好不合理，决策质量不高，决策权力约束不够等问题。要通过完善科学与民主的决策机制、促进政府组织转换职能、加强政府绩效管理、改革制度安排等，解决公共决策中存在的问题，提高公共决策水平，实现公共利益的最大化。关键词：公共决策；公共管理；政府组织；公共产品；社会公民中图分类号：F045.5文献标识码：B文章编号：1371-1351(2005)06-0026-04府组织充分利用国际资源解决本区域内问题提供了更多选择。在国际通行规则和市场竞争面前，政府、企业、各类组织都是平等的行为主体[2]，面对瞬息万变的国际国内政治、经济、社会等复杂环境，按照公共管理理论，作为驾驭社会全局的各级政府组织同企业一样，本着充分利用市场国内外资源要素和为社会公众提供优质合格的公共产品的精神，在从事每项重大决策时，必须经过科学的决策程序和决策方法精心研究论证，统筹兼顾，最大限度地提高决策的准确性，尽量减少决策中的失误和盲目，避免公共管理中的失控和无序。（二）公共决策的基础在于决策的民主化公共决策民主化实际上是公民意愿表达和公民利益整合的过程，应包含相互关联的两个方面：一是目标的民主化。依据人民是公共权力的所有者，公共权力在公民和政府之间存在委托——代理关系这一理论，公共决策要体现和代表人民群众的意愿和诉求。必须以维护公共利益和满足社会公众对公共产品和公共服务需求为目标，坚持公平、公正、公道的原则，对不同个人和群众的利益进行合理的协调与均衡，尽可能使自己的决策能够体现绝大多数社会公众的根本利益，得到广大人民群众的支持和拥护。二是方式的民主化。公共问题的解决和公共产品的提供，程序如何，决策主体必须本着为公民服务的原则，建立民主参与机制，重大决策给予民众广泛参与决策的机会，建立和完善决策公告制度、听政制度、专家咨询制度、追究制度等，在决策中帮助公民有效行使公民权利。具有参与国家公共事务权利的公民，平等地享有宪法、法律、制度规定的各项权利，真正发挥主人翁作用，要把管理国家和社会事务作为自己应尽的义务和责任，在公共管理过程中，积极参与解决各种问题，表达自己的见解和主张，影响公共权力的运用与发挥，影响公共决策的制定与执行。可见，只有建立民主决策机制，公共利益才能得到保障，公民参一、公共决策机制公共决策是公共管理的首要环节，是其他公共管理活动的基础。以政府组织为核心的公共管理系统作为决策主体通过公共决策，制订公共政策，进行公共规划、设计、筹资、投资公共建设等，进而干预社会生活，并对社会价值和社会资源进行最具权威性的配置，公共决策正确与否，直接关系到公共管理是否达到公平与效率要求。现代公共决策，作为一项高度综合而又极为复杂的公共组织行为，其基本价值取向要以公共管理的基本价值取向——社会公共利益为基点[1]，就是要实现决策科学化和决策民主化的平衡与协调。党的十六大报告就改革和完善决策机制任务也指出：“正确的决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公告制度和社会听政制度，完善专家咨询制度，防止决策的随意性。”可见，建立科学与民主的公共决策机制是提高公共决策水平的重要保证。（一）公共决策的核心在于决策的科学化首先，现代公共决策不同于其他的决策，涉及全社会各项社会与经济发展密切相关的事项，决策正确与否不仅影响政府部门公共管理效率与公平性，还影响社会公众切身利益能否得到保障和社会的稳定性。只有建立科学的决策机制，才能作出明智而周延的决策，提高公共决策水平。其次，在全球化和我国加入世贸组织的背景条件下，以政府组织为主体的公共组织在公共决策中的地位和作用发生了变化，其行为越来越受到国际规则和市场机制的限制；而全球化也加速了各种资源要素跨国跨地区的流动，为政收稿日期：2005-08-06作者简介：赵爱英(1966-)，女，甘肃西和人，天水师院经济与社会管理学院副教授。基金项目：国家自然科学基金项目“政府管理活动中的风险成本问题实证研究”[项目编号7073057]26与公共决策才能实现，委托——代理关系才能得到真正体现。（三）建立科学与民主的决策机制，必须使二者在矛盾运动中达到平衡和协调。一方面，科学的效率追求必须由民主的平等原则来作必要的校正，另一方面民主参与又必须以科学的精神作合理的引导[2]，以提高决策的准确性，降低决策的失误率。何参与、是否体现民意等都取决