水利法规与水事案例分析.ppt

水利高级工程师资格申报人员培训 ——水利法规与水事案例分析  浙江省水利厅水政处 钱燮铭 学习目的  增强法制意识 增强责任意识 提高分析能力 提高处置能力 学习方式 一、法律法规的主要内容（一）水资源管理 涉及的法律法规有：水法、取水许可和水资源费征收管理条例、浙江省水资源管理条例、浙江省节约用水办法、浙江省水资源费征收管理办法 1、水的权属（1）水资源包括地表水和地下水。（2）水资源属于国家所有。（3）水资源的所有权由国务院代表国家行使。 （4）农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。 2、水资源开发利用的原则  （1）全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益的原则（总原则）；  （2）兴利与除害相结合、服从防洪总体安排的原则； （3）开源与节流相结合、节流优先的原则； （4）生活、生产和生态用水统筹协调，优先满足生活用水的原则。 3、水资源开发利用的相关政策 （1）在水资源不足的地区，限制城市规模和建设耗水量的工业、农业和服务业项目 （2）跨流域调水要统筹兼顾调出与调入流域的用水需要，处理好与生态保护、节水治污、市场机制的关系； （3）鼓励开发、利用水能资源，但要保护生态环境，防止对水生生物洄游、船只通航、竹木排放的不利影响。 4、水资源优化配置 （1）编制规划。开发、利用水资源应当按照流域、区域统一制定规划。流域、区域规划包括综合规划和专业规划。制定规划，应当进行水资源综合科学考察和调查评价。 （2）制订水中长期供求规划。县级以上水行政主管部门应当会同有关部门依据上一级的水中长期供求规划和本地区的实际情况，制订本行政区域的水中长期供求规划，经本级发展改革部门审查批准后执行。 （3）编制江河径流调蓄计划和水量分配方案。县级以上水行政主管部门应当根据流域规划和水中长期供求规划，编制江河径流调蓄计划和水量分配方案，报本级人民政府批准。 5、建设项目水资源论证与取水许可 （1）水资源论证是审批取水许可的技术依据   实例分析 Z县制水企业诉赔案 重要提示： 1、依法论证、程序到位是本案不败的基础； 2、因事而宜、简化程序是新时期对行政管理的要求； 3、强化服务、严格执行是相互相存的关系，不能相互排斥。 （2）实行取水许可制度是国家行使资源所有权的具体体现。取水许可是由资源的有限性和国家属性所决定的。 （3）取水许可的范围　　　　直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水　　 （４）不需要办理取水许可的情形 ①农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的； ②家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的； ③在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水的 ； ④为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的 ； ⑤为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的 ； ⑥为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的 ；  ⑦法律、法规规定的其他情形。 （５）申请取水许可的程序 （６）取水许可审查要点之一：取水区域是否属于禁采区或城市公共供水管网区；之二：取水总量是否超过本区域的控制总量；之三：对水功能区水域使用功能的影响；之四：取水口、退水口的布局是否合理 实例分析T县水电站取水许可案重要提示：1、二个许可有矛盾，诉至法院要保护； 2、前者许可属违法，主要人员被处理；3、电站已建损失大，国家赔偿失形象；4、许可审查应仔细，利害关系要理清； 省厅首起行政诉讼案重要提示：1、电站业主诉省厅，初设批复持异议； 2、一水二许要补偿，究其原因是误解；3、省厅研判找对策，紧抓时效来答辩；4、法院开庭来审理，原告二审遭败诉； 5、省厅主持再协调，妥善处理划句号； 6、尽管本案已胜诉，经验教训要总结； 7、审查工作须再细，资料归档很重要。 7、水资源费征收 征收的范围：直接从