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江西省烟草专卖局
江西省烟草专卖局
行政处罚自由裁量权适用规则
第一章 总 则
第一条 为规范全省各级烟草专卖局行政处罚自由裁量权的行使,确保行政处罚的合法性、合理性,不断提高依法行政的能力和水平,保障公民、法人和其他组织的合法权益。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《江西省烟草专卖条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规和规章的有关规定,结合我省实际,制定本适用规则。
第二条 本规则适用于江西省各级烟草专卖局管辖的烟草专卖行政处罚案件。
第三条 本规则所称行政处罚自由裁量权,是指烟草专卖局在实施行政处罚时,依据法律、法规或者规章规定,在职权范围内选择对当事人是否给予处罚、给予何种处罚以及给予何种幅度处罚的选择决定权。
第二章 适用原则
第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循公平、公正、公开原则。在处罚违法行为时应当参照过去对类似案件的处理结果,同一机关对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件,适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。
第五条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循过罚相当、合乎情理的原则。实施行政处罚,必须以事实为依据,以法律为准绳。在行使自由裁量权时,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等作出相应的行政处罚。
第六条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循处罚与教育相结合原则。行政处罚要把当事人纠正违法行为作为首要目标,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第七条 行使行政处罚自由裁量权,应当全面分析违法行为的事实及社会危害后果等因素,对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断,并作出相应的处理决定。
第八条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循合法性原则,处罚不得超越法定的自由裁量幅度和范围。
第九条 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:
(一)不满14周岁的人有违法行为的;
(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
(三)首次违法且违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害结果的;
(四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;
(五)其他依法不予行政处罚的。
对出现第(三)项情形的,应责令改正,并对违法行为登记在案。
第十条 当事人有下列情形之一的,应当从轻或减轻处罚:
(一)已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的;
(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
(三)违法行为社会危害性较小或尚未产生社会危害后果的;
(四)受他人胁迫实施违法行为的;
(五)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;
(六)在共同违法行为中起次要作用或辅助作用的;
(七)法律、法规、规章规定应当依法从轻或减轻行政处罚的其他情形。
第十一条 当事人有下列情形之一的,从重处罚:
(一)一年内被烟草专卖局行政处罚一次以上或被责令改正仍继续实施违法行为的;
(二)在共同违法行为中起主要作用的;
(三)在执法机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实、弄虚作假、隐匿、销毁或拒绝提供违法行为证据的;
(四)对检举人、证人实施打击报复,查证属实的;
(五)采取以下行为暴力抗法的:聚众哄闹、冲击执法现场,围困、扣押、殴打执法人员,致使执法工作无法进行的;毁损、抢夺执法案件材料、执法公务车辆和其他执行器械、执法人员服装以及执行公务证件,造成严重后果的;其他以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行,致使执法工作无法进行的等;
(六)采取以下行为抗拒、阻碍执法检查的:拒绝按照法定手续办理烟草专卖许可证,以各种借口拖延、抵制或拒绝接受烟草专卖局依法进行检查;故意干扰烟草专卖局正常工作的;污辱烟草专卖执法人员等;
(七)法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的。
第十二条 个人非法经营数额5万元以上,或者违法所得数额在1万元以上的;单位非法经营数额50万元以上,或者违法所得数额在10万元以上的案件,应移送公安部门立案侦查。
第十三条 当事人违法行为有从轻、从重情节的,分别按相应的处罚档次降低或升高一个档次进行处罚。当事人实施两次以上同一性质违法行为的,按该违法行为最高档次标准进行处罚。
第三章 程序规定
第十四条 在案件调查终结报告、听证报告、案件处理审批表、行政处罚决定书中应当将行政处罚自由裁量权的情况进行表述,不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚的,应当说明理由。
承办部门对适用行政处罚自由裁量权没有说明理由的,法规部门应当要求承办部门补充说明理由;法规部门认为需要改变行政处罚自由裁量权适用幅度的,应当说明理由;法规部门认为承办部门适用行政处罚自由裁量权缺少必要证据的,应当要求承办部门补充调查有关证据。
第十五条 对涉案金额在1万元以上或罚款在2000元以
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