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奎屯市经贸委2011年重点工作及项目工作 （科学规划装备制造业布局，整合人员和技术资源，引导和规范装备制造企业发展） 科学规划装备制造业布局，整合人员和技术资源，引导和规范装备制造企业发展 一、项目背景 装备制造业是实现国民经济和社会发展的基础产业，其发展水平已成为衡量一个国家经济实力、国防实力和综合国力的重要标准。自1998年中央经济工作会议明确提出“要大力发展装备制造业”以来，装备制造业的发展逐步上升为国家战略。2009年，国务院审议通过《装备制造业调整和振兴规划》，强调加快振兴装备制造业，将装备制造业的地位上升到前所未有的战略高度。作为区域经济而言，装备制造业由于具有产业门类广、产业关联度大、辐射带动强等特点，历来是各省市重点发展的对象按照现行国民经济行业分类，装备制造业涵盖7个大类185个小类。 表1-1 装备制造业行业分类 科学规划装备制造业布局，整合人员和技术资源， 引导和规范装备制造企业发展 目前我市的装备制造类企业有53家，按照行业分类，金属制品业有16家，专用设备制造业6家，交通运输设备制造业5家，电气机械及器材制造业23家，通信设备、仪器仪表及文化、办公用机械制造业1家。 “十五”以前，我市装备制造业的发展以奎开电器有限公司、国宸机械有限公司（原奎屯机械厂）为代表。目前奎开电器企业通过搬迁改造，引进开发新产品发展迅速，在全疆电器行业中已位列前茅。随着我市开发区的发展，引进落地了一批新兴产业如属于专用设备制造业的登煌管业有限公司，属于光伏制品业的龙海科技、新路标等。使得我市装备制造业有了一定的发展，但整体上讲我市的装备制造业正处于起步阶段，存在着规模偏小、技术含量偏低等问题，因此在国民经济中的作用尚未得到充分发挥。尤其是以国宸机械有限公司为代表的金属制品业机械加工企业普遍规模偏小、技术含量偏低、产品结构单一、市场占有率低、开发新产品能力弱。 二、存在问题 1.对装备制造业的认识不足 我市现有的卷烟、棉纺工业以及今后重点发展的石油石化工业是我市工业经济发展的主动力。而装备制造业作为工业的基础产业，关系到工业能否真正能提升能级的关键，应当成为我市工业可持续发展的重要支撑。而相关部门对装备制造业在促进我市产业结构升级，推动我市经济全面、协调、可持续发展的重要意义认识不足。当前我市的装备制造业发展相对落后，更需要给予高度重视，为未来的我市工业经济可持续发展做好结构性的谋篇布局。 2.配套、服务能力薄弱，产业布局分散 我市装备制造业产业总体处于散乱状态，产品本地配套能力不足，企业上下游协作关系少，装备制造业特有的复杂性长链条特性未能充分体现。从布局上看，分布在开发区的通用设备制造业有2家，专用设备制造业有1家，电气机械及器材制造业有2家。其他都基本分散在乌鲁木齐西路、北京东路、玛纳斯路与阿克苏交汇处平房民居中，以及天北新区沿街门面的巷道内，生存环境差，产业布局分散，未形成明显的产业集聚区，使得装备制造业的产业集聚效应难以得到发挥。 3.缺乏规模效应，技术水平偏低。 我市装备制造业产业规模和企业规模都相对较小，装备制造业特有的规模经济效应难以有效发挥，对经济增长的贡献率较弱。我市工业还行进在传统工业化的老路上，整体位于国内产业链的低端，以为其他企业行业提供配套加工服务为主。尚未步入以信息化带动的、能够实现跨越式发展的新型工业化发展道路。产业整体技术水平偏低，属典型的劳动密集型产业，产品附加值低。 4.从产业结构看，分布不合理。 奎屯的装备制造业集中于金属制品业及器材制造业，计算机及其它电子设备制造业和仪器仪表制造业等几近空白。行业内部发展不均衡，主导产业不 明显，产业结构不够清晰、合理。 5.龙头企业少，带动力弱。 在奎屯市的装备制造业中，能够具有引领性的龙头企业数量极少，且龙头企业对行业的拉动作用、引领作用难以体现。没有形成“以大带小，以小保 大” 的局面。 6.体制待创新，软环境待改善。 我市装备制造业普遍缺乏拓展、创新的行业文化氛围，不善于运用资本金融工具，尤其缺乏追求技术进步、市场规模扩大、做大做强的进取精神。在政府工作中，重招商、轻服务的思想普遍存在，促进产业发展的政府性服务体制机制有待创新，行业发展的软环境有待进一步改善。装备制造业发展 文化氛围、人才基础、公共服务相对滞后。 确保我市装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升