中国现代化进程中两大难题城乡差距和区域差距.PDFVIP

中国现代化进程中的两大难题：城乡差距和区域差距 国务院发展研究中心主任 王梦奎 一、城乡协调发展和区域协调发展是关系中国现代化前途的两个大问题 （一）以中共十六大和政府换届为契机，中国提出坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展观。这是发展观念的进步，也反映出发展战略的调整。 发展观念的进步和发展战略的调整，是中国社会经济发展新阶段的要求。中 国按照分三步实现现代化的构想，在20世纪最后20年解决了温饱问题，并且总 体上达到小康水平。所谓小康，完全是中国化的概念，是指温饱有余、尚不富裕 的社会经济发展状态。中国目前所达到的小康，还是低水平的、不全面的、发展 很不平衡的。中国下一步的发展战略构想，是用 20 年时间全面建设小康社会， 在此基础上继续努力，本世纪中叶基本实现现代化。新的发展阶段提出了比温饱 阶段更高、更全面的要求，国家经济实力的增强为逐步满足这种要求提供了可能 性，过去那种基于全力以赴甚至不惜代价解决温饱问题的发展观念需要有相应的 转变。社会主义市场经济体制初步建立，中国经济体制发生了根本性变化，过去 植根于计划经济体制的发展观念，经济改革初始阶段所产生的某些发展观念，需 要有相应的转变。社会经济发展中实际存在的不全面、不协调、不可持续的问题， 也要求发展观念的转变和发展战略的调整。 （二）中国正处在重要的转折时期。全面建设小康社会和实现现代化，面临 着新的形势：经济体制变革引发社会利益关系的重大调整和重组，科学技术进步 促使经济结构急剧变化，工业化和城市化进程加快伴随着社会结构的深刻变迁， 温饱问题解决、人均 GDP 超过 1000 美元后社会需求升级并且更加多样化，社会 发展滞后于经济发展所积累的社会问题，在就业和社会保障方面的沉重压力，经 济高速增长对资源、环境产生的严重挑战，对外开放和经济全球化带来的巨大发 展活力和冲击，以及社会经济关系变化在思想政治领域所产生的激荡，等等。所 有这一切，使中国社会经济发展处在一个重要的转折点。现在解决问题的物质条 件比过去雄厚得多，矛盾的复杂性也是前所未有的。在世界范围内，比较顺利地 闯过这样的“关口”而实现现代化的国家，或者因为举措失当而遭到严重挫折的 国家，都不乏其例。现在突出地提出全面、协调、可持续发展的问题，就是要妥 善解决新阶段面临的矛盾和问题，保证中国这艘大船能够比较顺利地达到现代化 的彼岸。城乡协调发展和区域协调发展是两个突出的问题，也是中国现代化进程 中的两大难题。 二、城乡协调发展的实质，是解决“三农”问题，促进二元经济结构的转变 （三）所谓“三农”问题，就是农村、农业和农民问题，这可以说是中国社 会经济发展的永久主题。改革开放以来，农村经济体制和社会经济结构发生深刻 变化，农业生产迅速增长，千百年来困扰着中国人的吃饭问题得到根本解决。这 种历史性的变化，为农村和整个国家的发展提供了新的起点。 在新的发展阶段，农村发展面临着新的矛盾和问题。90 年代末期以来农民 收入增长进入低谷期，据统计，1997－2003 年七年间，全国农民人均纯收入只 增加 695.9 元，不到城镇居民收入增量的 1／5；年均增长速度不到城镇居民的 一半。 城乡居民收入差距持续扩大，由 80 年代中期的 1.8：1，90 年代中后期的 2.5：1，扩大到2003年的3.2：1。 如果考虑到：一方面，城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面 享有国家的补贴；另一方面，按照现行统计口径，农民家庭收入包括要交纳的税 费，以及用作生产资料的投入，实际差距约为 5：1－6：1。还要考虑到，平均 数往往掩盖着个体之间的巨大差别。据国家统计局抽样调查，2000－2002 年， 增收农户占总农户的 56.4％，收入持平农户占 1.6％，减收农户占 42％。全国 农村有近3000万人尚未解决温饱问题，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱 状态。社会发展滞后于经济发展的问题，在农村更为突出。可以说，“三农”问 题已经成为制约国家进一步发展的“瓶颈”。 农民收入增长的最大困难，在于人多地少，不容易形成规模经营。靠小规模 经营能够解决温饱，不容易致富。近年来农业技术有可观进步，土地产出率明显 提高，农业劳动生产率和非农产业的差距却在拉大。农业与非农业人均创造的 GDP，由1990年的 1：3.9，扩大到2001年的1：5.2。农民比重大，经营规模小， 农业劳动生产率低，是农民增收