Lecture4-公共支出分析之一.ppt

西南大学 汪亚军 第四讲 公共支出分析之一 导言1：公共支出的前提 提供公共产品是公共部门最重要的职能之一，相关支出是公共支出的重要组成。 哪些物品和服务无法由市场有效的提供？ 公共部门应当提供什么样的物品和服务？ 目前由政府提供的哪种产品和服务可以由私人提供？ 上述问题是某些最重要的的公共政策争论的核心。 导言2：不同类型的产品 “竞争性”和“排他性” 竞争性：新增消费会发生额外成本。 意味着：消费应该支付相应的价格，否则没有提供。 排他性：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。 意味着：消费必须支付相应的价格，否则无法得到。 导言3：私人产品的市场供给* 导言3：私人产品的市场供给 私人产品由竞争性的市场提供可以满足下述条件： 由于没有外溢性，每个消费者的边际私人收益等于边际社会收益；在竞争性的市场中，价格同时反映边际社会收益和边际社会成本。 对A：MBA=MSB=MSC=P 对B: MBB=MSB=MSC=P 为什么公共产品应该由政府提供？ 一、公共产品的特征 纯公共产品（共用品）： 比如，国防 （1）所有人享受的同样的服务。 （2）很难将某一个人排出在外。 一、公共产品的特征 公共产品具有“非竞争性”和“非排他性” 非竞争性：指某人对公共产品的消费不妨碍他人对公共产品的同时享用（新增消费的边际成本为零）。 比如，提供安全保障所需的国防支出、为船只导航的灯塔、放飞在天空的观赏性汽球，卫星电视节目，互联网等等，其消费过程都具有非竞争性特点。 非排他性：指的是在技术上无法将不愿意付款者排除在公共产品的受益范围之外，或者虽然技术上可以实现排他，但因排他成本太高而不可能被采纳。 一、公共产品的特征 （1）虽然每个人消费的共用品的数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一致。 如果某种共用品由大家缴纳相同的税来提供，对收入分配有影响吗？ 如果每个人纳税的份额应该不同，应该根据什么方式确定？可以通过投票确定大家的纳税份额吗？ （2）共用品的分类不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况。 ETC (Electronic Toll Collection)： 电子不停车收费系统。 不停车收费系统：是指车辆在通过收费站时，通过车载设备实现车辆识别、信息写入（入口）并自动从预先绑定的IC卡或银行帐户上扣除相应资金（出口），是国际上正在努力开发并推广普及的一种用于道路、大桥和隧道的电子收费系统。 这种收费系统每车收费耗时不到两秒，其收费通道的通行能力是人工收费通道的5到10倍。 二、公共产品的有效供给* 一种产品被有效提供的条件： 边际社会成本=边际社会收益 前面已经证明：私人产品在竞争性的市场中能够得到有效的提供。 由于社会成员的出价等于其消费公共产品所得到的边际效用，而所有社会成员的出价的总和也就是所有人的边际效用之和。即： 二、公共产品的有效供给 *2、公共产品最优供给的一般均衡分析分析（p90-93） 基本结论：公共产品的有效供给要求各社会成员的边际替代率（消费）之和等于公共产品对私人产品的边际转换率（生产）。 即：人们为一单位公共产品愿意放弃的全部私人产品的数量，应该等于多生产一单位公共产品人们须放弃的私人产品的数量（资源既定）。 二、公共产品的有效供给 3、公共产品由市场有效提供的条件 （1）个人对公共产品的需求曲线是成立的。 即要求：每个人表露出对公共产品的真实偏好程度。 免费搭车动机将限制上述条件的实现。 （2）完全价格歧视：根据每个人从公共产品中的不同受益收取不同的费用。 上述条件很难实现。 三、政府提供公共产品 公共物品消费的非排他性和非竞争性使得公共物品出现搭便车问题。 免费搭车是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为。 而对于一个消费者而言，由于公共产品的非排他性，公共产品一旦生产出来，每一个消费者都可以不支付就获得消费的权力，每一个消费者都可以搭便车。消费者这种行为意味者生产公共产品的厂商很有可能得不到弥补生产成本的收益，在长期中，厂商不会提供这种物品，这使得公共物品很难由市场提供。 三、公共产品的有效供给 免费搭车问题的真实性 一种观点：免费搭车者问题必然导致共用品的无效率水平，故效率要求政府提供这类物品。 另一种观点：虽然没有政府强制，但人们能够且确实发起集体行动。 例如：志愿者发起的基金，修建和维护教堂、音乐厅、图书馆等等。 科斯：私人能成功的提供像灯塔这样的典型共用品。 一般承认：私人提供公共产品，数量可能不足。 三、政府提供公共产品 公共物品的供给主要是由政府来提供的。 政府提供公共物品并不等于政府生产全部公共产品，单纯由政府生产和经营公共产品，由于多种原因往往缺乏效率。因此，政府的职能应该是提供公共产品，而不是生产公共产品。 四、公共产品的现实提供 公共物品提供的方式主要有如下几种