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侵犯公民个人信息罪司法实践中常见问题分析 作者：吕丛杰（浙江省慈溪市人民检察院）一、背景刑法修正案（八）（以下称刑八）关于非法获取公民个人信息罪的规定见第二百五十三条之一第二款：窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款规定处罚。即量刑在三年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处罚金。刑法修正案（九）（以下称刑九）自2015年11月1日起施行，针对该条修改为侵犯公民个人信息罪，即违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。……窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。2017年6月1日施行的两高《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称司法解释）第四条规定通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息，或者在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的，属于“以其他方法非法获取公民个人信息”；第五条规定“非法获取、出售或者提供行踪信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的”应当认定为情节严重；数量或者数额达到十倍以上的，应当认定为情节特别严重。二、法律适用及司法解释的效力问题本案罪名的发展历经刑八、刑九及2017年6月司法解释的出台，罪名从非法获取公民个人信息罪演变为侵犯公民个人信息罪。1.时间跨越刑八、刑九的犯罪行为应如何规制首先明确，犯罪嫌疑人犯罪行为发生在2015年11月1日之前，且在之后没有再实施犯罪行为的，应当适用刑八关于非法获取公民信息罪的相关规定；犯罪嫌疑人行为仅发生于2015年11月1日以后的，应当依据刑九关于侵犯公民个人信息罪的规定处理。关于跨越2015、2016年及以后仍继续以购买等方式非法获取公民信息的，应认定为继续犯，同时参考《关于对跨越修订刑法施行日期的继续犯罪、连续犯罪以及其他同种数罪应如何具体适用刑法问题的批复》中第二点明确：对于开始于１９９７年９月３０日以前，连续到１９９７年１０月１日以后的连续犯罪，或者在１９９７年１０月１日前后分别实施的同种类数罪，其中罪名、构成要件、情节以及法定刑均没有变化的，应当适用修订刑法，一并进行追诉；罪名、构成要件、情节以及法定刑已经变化的，也应当适用修订刑法，一并进行追诉，但是修订刑法比原刑法所规定的构成要件和情节较为严格，或者法定刑较重的，在提起公诉时应当提出酌情从轻处理意见。前述规定虽然是针对97刑法修订的，但其对于跨越修订刑法施行日期的继续犯罪应当有参考意义，本案中部分犯罪嫌疑人行为系跨越刑八刑九的连续多次购买信息行为，所涉罪名及法定刑均发生变化，刑九关于侵犯公民个人信息增加了“情节特别严重”的量刑区间，法定刑相对较重，依据上述批复的理解，该类行为也应当适用修订刑法，那以侵犯公民个人信息罪追究责任，但在提起公诉时提出酌定从轻处理的意见。综上，2015年11月之前的以非法获取公民个人信息罪追究刑事责任；2015年11月1日之后的，以侵犯公民个人信息罪追究刑事责任；跨越时间段的以侵犯公民个人信息罪追究刑事责任，但酌定从轻处理。2.关于司法解释的效力首先，关于司法解释的时间效力问题，《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定（2001）》的规定“对于司法解释实施前发生的行为，行为时没有相关司法解释，司法解释施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。”因此，在该解释之前，刑九所列侵犯公民个人信息罪没有相关的司法解释，故该解释的相关内容应当对刑九所规制的尚未处理或正在处理的全部行为有指导作用。其次，司法解释对具体概念的解释，如对公民个人信息的理解，应对刑八中非法获取公民个人信息的内涵也有一定的参考意义。这与前述司法解释的时间效力问题不存在矛盾。三、对信息类别、性质及获取信息方式的理解1.司法解释中“为合法经营”的理解司法解释第六条是对于为合法经营而获取信息的行为的规定，但该条解释将“为合法经营而非法购买、收受本解释第五条第一款第三项、第四项规定以外的公民个人信息，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的情节严重：（一）利用非法购买、收受的公民个人信息获利五万元以上的；……”对此，可以理解为，即便是为正常经营而获取（购买、收受）的信息，也仍需要符合两方面的条件：第一，应当是解释第五条第一款第三项、第四项规定以外的公民个人信息，即除踪迹、通信内容、征信、财产信息以及住宿、通信记录、健康生理、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息之外的其他信息类型；第二，需要达到一定标准或造成一定后果，如获利五万元以上，曾被处罚后再犯或其他的。可见，第六条所规定的“为合法经营而非法购买的行为”所涉及的信息类型不包括财产信息，若涉