专制的管理时期晚期政治形态.ppt

* 明太祖朱元璋 清太宗皇太极 清世宗雍正 内阁制度的形成 1、背景：废丞相，权分六部 （1）废相理由： 材料一：明太祖说：“自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉頏，不敢相压。事皆朝庭总之，所以稳当。 —《明史纪事本末》 相权过大，威胁皇权（根本原因） 胡惟庸骄恣擅权（直接原因） （2）过程：废除丞相职位，并使六部直接隶属于皇帝。 （3）影响：丞相制度被永远废弃，皇权对于相权 取得了彻底的胜利。 废丞相，权分六部，皇帝操纵权柄，有利于防止权臣专政，巩固统治；有助于多民族国家的统一和巩固。缺少制约君权的机制，社会兴衰维系于皇帝个人素质；有助于君主独裁专制。 以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。 ——明太祖《皇明祖训 祖训首章》 凡我子孙，钦承朕命，无作聪明，乱我已成之法，一字不可改易。 —— 明太祖《皇明祖训 序》 百僚未起朕先起， 百僚已睡朕未睡。 不如江南富足翁， 日高丈五犹拥被。 ——朱元璋的牢骚诗 材料一: 据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏札共1160件，共3391件事。明太祖即使“星存而出，日入而休”，也无法把事情一一处理好。 2、内阁的设立 （1）原因：朱元璋废丞相导致政务集中于皇帝一身的弊端。 （2）设立：明成祖朱棣设立内阁。起初以官位较低的官员入文渊阁当值，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。 2、内阁的形成和发展 明成祖：文渊阁大学士（参与机务） ——正式确立 明太祖：殿阁大学士（侍从顾问） ——奠定基础 明宣宗：内阁大学士（票拟权） ——发展 明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部职权） ——全盛 票拟又称为条旨，它是阁臣根据皇帝所示旨意草拟敕旨，或对各部门各地方所上奏章提出批答意见，供皇帝裁决参考，经批红后颁示，因而具有相当的决策权力。 史料三：国家并未正式与阁臣以大权，阁臣之 弄权者，皆不免以不光明手段得之。此乃“权臣”，非“大臣”。故虽如张居正之循名责实，起衰振弊，为明代有数能臣，而不能逃众议。 ──钱穆《国史大纲》 内阁不是法定机构，无决策权，不能对皇权构成制约。 3、内阁权限与评价（特点） 1、内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，但不是法定的一级正式行政机构； 2、其职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司，而是为皇帝提供顾问的内侍机构； 3、是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。 4、受到司礼监太监的牵制 （4）影响： 君主专制进一加强，但宦官参政导致明代政治日益黑暗。 宰相制与内阁制比较 宰相制 内阁制 相同（相似） 不同 地位 职权 对皇权作用 职责都是辅助皇帝处理全国政务 法定，制度赋权 非法定，咨询机构 参与决策 无决策权 制约皇权 不能制约 军 机 处 南 书 房 内阁 议政王大臣会议 皇权受到限制 皇权得到扩大 皇权到达顶峰 皇太极 康熙 雍正 乾纲独断，乃本朝家法。乾隆自述 军机处 军机处 ⑴设立的时间、原因： 为用兵西北，防止泄露军事机密而设置 （直接） 为强化皇权。（根本） 雍正年间 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直（官吏值班）者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨，出政皆在于矣。　　　　　　　　　　 ——引自赵翼《檐曝杂记?军机处》 机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 　　　　　　　　——摘自《清史稿?军机大臣年序表》 军机大臣只能传达皇帝旨意给中央部门和地方机构去执行，是