“全球公域”问题及美国所实施的相关战略.doc

“全球公域”问题及美国所实施的相关战略 随着全球经济一体化的快速发展，世界各国对资源和环境的开发使用急剧扩大化，“全球公域”概念的提出，旨在保护国家主权之外的人类共同资源，以维护世界经济可持续发展和自然生态的平衡。 一、“全球公域”的基本概念 国际环境和资源根据管辖范围可分为国家管辖范围内的环境和资源、由两个或多个国家共享的环境和资源，以及国家管辖范围之外的环境和资源三个类型。第三种类型称之为“全球公域”(或全球公地)。“全球公域”是指超越国家主权和管辖范围之外，使一切人共同受益而存在的区域，对其保护关乎全人类的利益。“全球公域”在国际法上的共同特点是强调其为全人类共同所有，必须为了全人类的共同利益而共同开发和利用，排斥或禁止任何国家以任何方式对其主张主权权利。 通常来说，全球公域包含国家管辖范围之外的领域，如南北极地、大气、海洋和外层空间。现在的发展趋势是，全球公域资源概念也包括海洋生物、迁徙鸟类或濒临灭绝的野生生物。 二、“全球公域”的产生背景、范围及国际法实践 1、“全球公域”产生的背景 在传统国际法的框架下，凡是国家主权尚未进入的区域，被视为主权的保留范围。基于“先占”原则等领土取得和变更方式的合法性，只要有足够的能力和实力，任何国家都可以通过发现及“先占”，对其领土以外的“无主”区域主张主权，将其纳入自己的主权范畴。资源的减少和环境的退化使人类不断觉醒，也促进国际法的不断发展。随着国际环境法、国际海洋法、国际发展法等一系列新兴法律制度的健全，传统的国家主权扩张范围相对缩小。目前，根据环境法、海洋法、外层空间法等多个国际法的相关规定，传统国家主权不能涉及处于国家管辖范围之外的许多领域，诸如南北极地、外层空间、公海、国际海床和洋底等都已经被纳入国际法的客体范畴，并以“人类共同财产”、“人类共同遗产”和“人类共同关切事项”三种形式确认了这些领域作为“全球公域”的法律地位。 “后危机时代”由于世界各大国战略博弈领域拓宽和向纵深发展,在气候变化、核安全等全球性议题上争夺新秩序话语权,在新能源开发上争夺新标准制定权与市场,在海洋、极地、太空、网络所谓“四大全球公地”争夺战略主导或开发权,在发展模式上争取自主权。目前西方大国一心“护霸”,新兴大国谋求更加广阔的发展空间，使得对全球公域的保护显得尤为重要。 2、“全球公域”具备的条件和范围 “全球公域”的概念是从因共同使用而共同管理资源这一思想演进而成的，但是，“全球公域”的概念与资源的共同使用、管理的思想存在较大区别，前者涉及到禁止对资源进行掠夺性的使用。国际自然保护同盟在1980年的《世界自然保护战略》中就将南极、海洋、大气层和气候指定为“全球公域”。成为“全球公域”必须具备四个条件： 第一，“全球公域”必须是国家管辖范围之外的资源或环境，即独立于主权考虑，不能被任何国家占有。第二，既然“全球公域”是使一切人共同受益而存在的，这就决定了对“全球公域”应当实行全球的管制和管理，任何国家或国际集团不能控制这些资源。第三，因“全球公域”产生的任何经济利益应当由所有国家共享，这是“全球公域”概念明确包含的内容。第四“全球公域”的利用只能出于和平目的。此外，“全球公域”的科学利用也不应当被禁止，但不能造成任何生态损害，而且因此获得的任何信息由国际社会共享，这就决定了所有的国家都能自由地接触“全球公域”。 要全面了解“全球公域”的内涵，还必须对“全球公域”的承载体即“人类共同财产、人类共同遗产和人类共同关切事项”等概念有明确界定。 人类共同财产。指在公海和公海上方生存或迁徙的鸟类和其他野生动物。这类资源的特点是，虽然不能被任何国家宣布处于其主权控制之下，但对其开发的利益由各个国家享有。 人类共同遗产。包括两部分：一是指公海海床、洋底及其底土和月球这类资源不能被任何国家宣布处于主权控制之下，对它们的利用必须是为全人类的利益而进行的，对它们的开发、利用和保护由公约规定的“代表全人类”的国际管理机构管辖。二是指各国应向世界遗产委员会提交其领土内的珍贵文化或自然遗产名单，列入《世界遗产表》，承认这些珍贵的文化或自然遗产为世界资源，整个国际社会都有保护的义务，世界遗产完全是位于主权国家领土内的资源。 人类共同关切事项。“人类共同关切事项”第一次出现在联合国大会有关气候变化的决议中，提出这一概念是为了处理与全球责任有关的问题，如气候变化、生物多样性等，但全球环境共同关切事项并不限于这两项，例如，臭氧层虽然没有明确将其定义为共同关切事项，但1985年《保护臭氧层维也纳公约》及1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》实际上采用了与气候变化一样的处理办法。人类共同关切事项意味着国际社会作为一个整体对具有全球重要性的资源有正当的关心的权利。 3、维护“全球公域”环境保护的国际法 由于“全球公地”的“公地