第三章 财政赤字和国债.ppt

教学目的与要求 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡概述 财政平衡通常是指一个国家的年度财政收入与财政支出在总量对比上的相等或平衡。从理论上讲，收支相等是可以成立的，但在实际经济生活中，一个国家的财政收支是由该国家的经济、政治、社会活动和对外关系等因素共同作用的结果，真正的财政收支相等的情况几乎是不存在的。那么，如何理解财政平衡呢？ 可以从以下几个方面来分析： （一）结合周期平衡的角度来理解财政平衡 不能将财政平衡机械地认为是收支数量上的绝对相等，应结合周期平衡的角度来理解财政平衡。和其他国家的长期实践经验来看，财政预算执行的结果出现财政收入与支出完全相等的情况是很难的，一般情况下，不是收入大于支出，就是支出大于收入。因此，只要收支相差不多，就可以看作财政大体平衡，而不能将财政平衡机械地认为是收支数量上的绝对相等。为此，一些经济学家提出了周期平衡的观点，财政平衡不能只着眼于当年，而应着眼于长期的周期平衡，从整个时期来看，只要总量大体平衡，就可以认为是财政平衡。 （二）从整体平衡的角度来理解财政平衡 财政收支是反映一个国家宏观经济的一项重要指标，该指标受到很多因素的影响，如果在理解财政平衡时不考虑其他的因素，而只是从财政平衡的单一角度来理解财政平衡，不顾及宏观经济的运行情况，这种财政平衡就失去了研究和运用的意义，这就需要我们从整体平衡的角度来理解财政平衡。 （三）从动态平衡的角度来理解财政平衡 静态的平衡主要表现为在理解财政平衡时不考虑时间和一些相对的因素，只考虑一个年度的财政收支平衡；而动态平衡则着眼于长远的财政平衡。从动态平衡的角度来理解，一个国家可在经济发展早期财政为促进经济发展而产生的赤字通过经济发展进入中期和成熟期后的盈余来弥补，就可以实现财政收支的动态平衡。 （四）从综合平衡的角度理解财政平衡 财政平衡是社会总供求平衡的一个组成部分，所以我们必须从国民经济综合平衡的角度来理解财政平衡。国民经济综合平衡的目标是社会总供求平衡，相对于社会总供求平衡这一总目标来说，财政平衡就不是目的，而是一种平衡社会总供求的手段，所以财政收支的安排应该有利于实现经济的综合平衡，而不是仅仅局限于实现财政收支本身的平衡。 二、财政赤字概述 （一）财政赤字的含义：财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。 财政赤字是判断财政政策的方向和力度的重要因素，是衡量财政政策状况的重要指标，而财政政策又是重要的宏观经济政策之一。因此，正确衡量财政赤字对于制定财政政策和决策都具有十分重要的意义。 （二）影响财政赤字的因素 1、通货膨胀、利率对财政赤字的影响 通货膨胀是政府减少自身债务的一种隐蔽方式，有的国家可以通过公债贬值的方法来支付大部分政府支出。 与通货膨胀对实际财政赤字的影响相类似，利率的变化对财政赤字也会产生影响。当利率升高时，现存的公债余额的市场价值会降低，低于其面值，这将增加财政收入，降低财政赤字；当利率降低时，则发生相反的过程。 2、经济周期对财政赤字的影响 财政赤字变化中的一部分是作为对经济周期波动的反应而自动地产生的。例如，当经济陷入衰退时，收入减少了，因此人们支付的个人所得税也相应地减少了，在实行超额累进所得税的国家这种情况更容易发生。公司的利润减少了，因此公司所得税也减少了。同时，在经济陷入衰退时，政府支出倾向于增加，失业保障支出和政府救济都增加。即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动，财政赤字也会增加。 以下从两个方面进行分析： 1）在某个经济周期中如果决定税收和支出的某些法律改变了，将会对财政赤字产生影响。 我国的增值税自1979年试点征收至今，在短短30年里，发展迅速。增值税全面推行之初，根据当时的国情和经济运行模式，我国选择了生产型增值税，这种类型的增值税不利于鼓励投资，但却可以保证财政收入。但随着中国经济的增长，国家财政实力显著增强，此外投资需求不足已经成为经济发展的制约因素，原实施生产型增值税的基础条件和经济环境已发生了明显变化。从拉动经济的角度看，实行消费型增值税是我国经济发展的必然趋势。 2008年11月10日，国务院对外公布转型方案，决定自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。此次转型改革，财政收入预计减收超过1200亿元，这也成为中国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。 分析提示 此次增值税转型改革是国家一项战略性的策略，其影响是比较深远的，关系着国民经济和企业发展的长期利益，是一项积极的财政政策。对企业来说，至少有两方面的好处：1、提高了企业生产经营的积极性。2、企业可以利用此次改革，更换技术含量高的生产设备，这样可以提高产品质量