行为规范化与公共政策汇.docVIP

政府行为规范化与公共政策( ——政府行为规范化涵义的宏观解释 周志忍 [内容提要]：政府行为规范化的意义和重要性已为人们所认识，但对其涵义的理论探讨尚嫌不足。本文首先从宏观、微观两个层次和空间、时间两个维度，对政府行为规范化应涵盖的内容做了解释和说明。在此基础上，集中讨论政府行为规范化与公共政策的关系，即宏观层次的行为规范化。作者认为，空间维度的行为规范化主要体现为政策与使命的一致性，政策与法律的一致性，政策之间内在逻辑的一致性，政策跨区域的一致性。从时间维度看，行为规范化则主要表现为政策的稳定性和可预测性。文章的结论是：政府行为规范化涉及多种行为主体，包含多样化的内容，追求多样化的目标；因此，不能把行为规范化仅仅理解为官员依法行政或严格按照规则行事；结合追求的目标和目前存在的主要问题看，宏观政策层次的政府行为规范化更为重要。 [关键词]：政府行为规范化 政策一致性 政策稳定性 政策可预测性 1998年国务院机构改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”。全国人大最近通过的《国民经济和社会发展十五计划纲要》强调：“继续推进行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制”。显而易见，行为规范是“适应社会主义市场经济体制的行政管理体制”的重要特征，政府行为规范化已经成为行政管理现代化、法治和廉政建设的迫切要求。 但“行为规范”毕