【培训课件】旅游政策与法规第9章 旅游资源管理法律制度-风景名胜区、自然保护区的管理法规.ppt

第十一章 21世纪的管理新思想 第九章 旅游资源管理法规制度 本章重点： 1.旅游资源的概念。 2.风景名胜区管理法规的主要内容。 3.自然保护区管理法规的主要内容。 4.人文旅游资源管理法规的主要内容。 第一节 旅游资源管理概述 一、旅游资源的概念 二、保护旅游资源的意义 三、旅游资源法律保护概述 一、旅游资源的概念 根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003），旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。主要包括自然旅游资源和人文旅游资源。 二、保护旅游资源的意义 旅游资源实际上是具有旅游价值的自然环境与社会文化中的各种要素的综合，导致旅游资源质量下降的不合理旅游开发经营，实质上是对生态环境的破坏和对社会文化的冲击。 二、保护旅游资源的意义 旅游产业是一个资源产业，其经营基础是旅游资源，旅游经营可看作是依靠资源，利用资源，达到获取经济、社会、生态综合效益目的的活动过程。旅游业欲谋求持续发展，首先必须谋得旅游资源的持续利用。 三、旅游资源法律保护概述 法律是保护旅游资源和游览环境的有力手段，目前，世界各国在大力发展旅游业的同时，非常重视旅游资源的保护问题，并把其视为旅游业能否持续发展的根本保证。 三、旅游资源法律保护概述 我国十分重视旅游资源的保护。早在1950年5月，中央人民政府就颁发了《古迹、珍贵文物、图书及稀有生物保护办法》。随后相继又颁发了《关于地方文物名胜古迹的保护管理办法》、《文物保护管理暂行规定》、《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》。1989年第七届全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》。1994年9月国务院发布了《中华人民共和国自然保护区条例》。 三、旅游资源法律保护概述 2005年8月5日，《旅游景区质量等级评定管理办法》施行。 旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域，指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。 三、旅游资源法律保护概述 旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为ＡＡＡＡＡ、ＡＡＡＡ、ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ级旅游景区。凡在中华人民共和国境内，正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等旅游景区，均可申请参加质量等级评定。 三、旅游资源法律保护概述 3A级、2A级、1A级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定委员会委托各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定。省级旅游景区质量等级评定委员会可以向条件成熟的地市级旅游景区质量等级评定机构再行委托。 4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。 三、旅游资源法律保护概述 5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区一年以上的方可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。 2007年，国家评出首批66家5A级旅游景区。截止2010年5月，国家5A级旅游景区总数达到76家。 第二节 自然旅游资源管理 一、风景名胜区管理法规的主要内容 二、自然保护区管理法规的主要内容 一、风景名胜区管理法规的主要内容 根据《风景名胜区条例》的规定，风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。 （1）风景名胜区的划分。风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。 1）自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区。 设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。 2）具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。 设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民