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永嘉县文秘人员公文规范化培训会 永嘉县语委办 王朋飞 2011年8月12日 公文的概念 1.广义的概念：非私人文书。 2.狭义的概念：政党、国家机关、社团、企事业单位使用的书面文字材料。 3.特指的概念：党政机关的公文(机关常用文、法定公文)。 4.法定的概念：《条例》、《办法》中确定的公文。《条例》14种，《办法》共13种 党的机关：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 行政机关：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 用途相同的文种（5种） 用途不相同的文种（4种） 1.决定 2.通知 3.报告 4.函 文种使用需要注意的问题： 1.不可生造文种,如告示、请示报告、意见报告； 2.不可越权使用,如公告（国内外、重要、法定）；（通告：分为法规性通告，周知性通告） 3.用准文种 决定和决议 报告与请示 　　函、报告与请示。 　 决定和决议的区分 最主要的区别表现于产生的形式上，决议必须产生于会议，决定有的产生于会议，有的是由领导机关直接做出的。 凡属直接认可或否定的，履行一定法律程序的，具有原则性、号召性的重要决策事项，以用决议为妥;对那些既有原则性的要求，又有具体性的规定，特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项，应用决定。 　 报告与请示的区分 1.行文目的不同：报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问，请示用于向上级机关请求指示、批准。 2.期待值不同：报告对上级没有肯定性的批复要求，而请示则相反; 3.在行文时间上不同：报告是事中或事后行文，而请示是事前行文; 4.处理办法不同：上级对下级报送的“报告”，可回复也可以不回复，一切全由上级酌情处理。而“请示”，不论所请示的事项上级同意与否，都应及时做出回复。 5.内容含量不同：报告有综合性的，请示必须一文一事。 混淆不分的客观原因——行政机关1951年将报告列入法定公文。当时，报告含有请示的用途（1951年9月29日政务院发布的《公文处理暂行办法》规定，报告适用于“对上级陈述或请示事项”） 函与请示的比较 在“请求批准”这个问题上，函与请示的用途是相同的。 函与请示不分的原因主要有两个方面：①发文机关——秘书人员或主管领导因素质（学习不够）或观念（如认为函不正规，或认为求人办事用函显得不够尊重等）问题而自投罗网。②主送机关——秘书人员或主管领导因素质或观念问题而明确要求。 函与请示的区别主要有三个方面：①行文对象不同——请示的行文对象是上级机关，有隶属关系；函的行文对象是有关主管部门，无隶属关系。这是根本区别。②行文语气不同——请示因行文对象是上级机关，故要用敬重、恳切的语气；函因行文对象是有关主管部门（不相隶属机关），故要用谦逊、委婉的语气（不卑不亢、彬彬有礼）。③结尾用语不同——请示结尾的习惯用语有“妥否，请批复(示)”、“当否，请批复(示)”等，函结尾的习惯用语详见下文。 　 函与报告请示的区分 1、向上级询问有关事宜，是否可用请示? 2、下级答复上级的询问使用报告，那上级答复下级的询问是否可以使用“批复”? 3、向下级询问有关事宜，使用“通知”不可以? 1、向上级询问有关事宜，是不可以用“请示”，应用“函”。 2、下级答复上级的询问使用“报告”，上级答复下级的询问应用 “函”。 3、向下级询问有关事宜应用“函”。 ， 公文根据行文方向来分 上行文： 下级机关向上级领导机关( 包括有业务指导关系的上级机关在内) 的行文,（1）主要是请示、报告和意见等文种，（2）一般不能越级；(3) 党政不能交叉行请示、报告性公文。 平行文： 平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文, 主要是函, 其次有周知性的通知、意见。 。 下行文： 上级机关对所属内部机构及下级机关的行文，根据党政分开行文的原则。 我国现行的公文处理法规、规章： 中国共产党机关公文处理条例 （中共中央办公厅1996年5月3日发布并施行） 人大机关公文处理办法 （全国人大常委会办公厅2000年11月15日发布，自2001年1月1日起施行） 国家行政机关公文处理办法 （国务院2000年8月24日发布，自2001年1月1日起施行） 中国人民解放军机关公文处理条例 （中央军委主席令2005年10月2日发布，自2006年1月1日起施行） 人民法院公文处理办法 （最高人民法院办公厅1996年5月1日施行） 最高人民检察院公文处理办法 （最高人民检察院办公厅2006年1月1日施行） 全国总工会机关公文处理办法、补充规定