应对涉华特殊保障措施的对策研究田洪鋆吉林大学法学院吉林.docVIP

应对涉华特殊保障措施的对策研究 田洪鋆作者简介：田洪鋆（1978-），辽宁营口人，吉林大学法学院国际法系，讲师，法经济学博士，研究方向：国际法，法经济学。 （吉林大学法学院，吉林 长春 130012） 摘 要：全球经济危机引发新一轮的贸易保护战，WTO的贸易保护措施——“两反一保”被频繁使用，中国成为这些措施的主要受害者。美国对华轮胎特保案引起了人们对新形势下贸易保护措施的关注。与以往不同，反倾销、反补贴手段的运用出现了下降趋势，保障措施的使用频率有所升高，《入世议定书》中特定产品的过渡期保障机制的规定又使我国陷于特殊保障措施频发的困境。如何摆脱这种不利局面，值得我们进行深层次的思考。 关键字：反倾销，反补贴，保障措施，特殊保障措施 2009年9月起，关于美国对华轮胎特保案的报导频繁见诸媒体报端，使中国民众开始关注WTO的一些贸易救济措施。但是，人们经常混淆特殊保障措施，保障措施以及反倾销、反补贴相互之间的关系。而且对于中国成为WTO贸易救济手段的主要受害者的深层次原因也缺少反思。自2008年下半年，席卷全球的经济危机掀起了新一轮的贸易保护潮流，在这种情况下，主要的发达国家采取不同以往的贸易救济手段寻求对本国产业的保护。具体表现为保障措施的适用相比之前有所上升，而反倾销措施有所下降，反补贴由于涉及对政府的调查，仍然保持着比较低的数据。本文试图澄清特殊保障措施和保障措施的关系，以及中国在入世之初签订的《入世议定书》对保障措施所作的承诺与当今中国遭遇的一系列特殊保障措施案件的因果联系，为什么中国不仅是一般保障措施的受害者同时也成为比一般保障措施更为具有歧视性的惩罚措施——特殊保障措施的受害者？在解决认识上的误区之后，笔者试图探讨中国在新的经济形势下应采取的对策。 一、特殊保障措施与WTO贸易救济措施 创立WTO的宗旨之一就是最大限度的促进贸易自由化的发展，弱化或禁止传统的贸易保护手段，如配额、许可证以及双边协议或自限协议等数量控制手段。然而，国家之间的经济发展水平不同，国际贸易分工不同，进出口贸易发展不平衡，这会在现有的世界贸易规则下产生不公平贸易的情况。因此，WTO允许成员方援引其许可使用的手段来调节进口，这些手段被我们称为两反一保，即反倾销、反补贴和保障措施。保障措施还有几种特殊性的形式被称为特殊保障措施。而对华轮胎特保案涉及的便是特殊保障措施，它与保障措施密切相连，但又有所不同。 （一）特殊保障措施与保障措施 WTO的保障措施制度以《保障措施协议》为核心，同时包括几种特殊形式的保障措施条款，它们是针对特定产业的保障措施条款，如《农业协议》和《纺织品和服装协议》；针对特定国家的保障措施条款，如我国《入世议定书》第16条规定的特定产品过渡性保障机制。? 保障措施主要规定在GATT第19条和《保障措施协议中》。它是指因不能预见的情况和依成员方承担GATT的义务导致某种产品对该成员进口数量绝对增加或与其国内生产相比相对增加，并对该成员领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁，则该成员方可以在防止和补救这种损害所必须的限度内对此种产品全部或部分终止义务或撤销修改减让。从上述定义中我们可以看出保障措施实施的条件是某种产品进口数量大量增加，对国内产业造成严重损害或有严重损害威胁，并且在数量增加和损害之间存在因果关系。对于保障措施实施的限制，其中比较重要的一点是保障措施实施只针对某一进口产品而不问其来源，即保障措施的非歧视性。目前中国媒体普遍所称的美国对华轮胎特保案具有歧视性，这与WTO的保障措施所倡导的非歧视性要求不符，这混淆了保障措施和特殊保障措施的区别。特保案是特殊保障措施案件的简称。由于保障措施的非歧视性，欧洲一些发达国家认为对国内生产者的严重损害是由一个或者几个进口国的产品增加而引起的，所以对所有的出口国一起进行惩罚提出了质疑，由此产生了针对特定国家的特殊保障措施条款。我国在加入世贸组织的时候也接受了这种特殊保障措施条款，即《中国入世议定书》第16条特定产品过渡性保障机制。根据该条款规定，我国加入WTO后12年，如果我国的某项出口产品相对或绝对增加，对WTO成员方市场造成市场扰乱，双方应磋商解决，在磋商中，双方认为应采取必要行动时，我国应采取补救行动。如果磋商未果，该WTO成员国在补救冲击所必须的限度内，可对中国采取撤销减让或限制进口措施。虽然，这是我国入世必须面临的不利条款，但是从整体角度和入世带来的长远利益来看，我国加入WTO还是利大于弊。并且，在我国在发生特保案时，仍然可以利用WTO其他的保障条款来主张权利和寻求保护。? （二）保障措施与反倾销、反补贴 保障措施、反倾销和反补贴是WTO规定的贸易救济手段，在实践中被频繁使用。反倾销、反补贴是针对违反公平贸易行为的补救手段。保障措施则是在公平的贸易