第七章 转移性支出第一节 社会保障支出.pptVIP

第七章 转移性支出第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 （一）社会保障的概念 社会保障是国家和政府依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生存、生活权利予以保障或进一步提高其生活质量的一项重要的社会分配机制或说是政府的经济行为。 （二）如何理解社会保障的概念 1、社会保障和社会保障制度不是同一概念。社会保障是一种行为或说是行为过程，是一种经济活动，本质是一种经济关系，属于经济基础的范畴，而社会保障制度是政府制定，并通过权力机关审批的法律、法规、制度、规定的总称。它属于上层建筑的范畴。 2、社会保障的主体是政府。保障的主体可以说具有多样性，其可以是政府，可以是企业，还可以是单位、个人和家庭，但所谓的企业保障、家庭保障，个人自我储蓄积累保障都不是社会保障。社会保障的主体是政府，但政府是社会保障的主体，并不是说政府是社会保障的唯一参与者，只是表明政府是社会保障制度的制定、实施者，并在制度运作过程中发挥主导作用，企业、个人都要参与社会保障。 3、社会保障的客体（对象）是全体社会成员。从整体上讲，社会保障的对象是全体社会成员。这是社会保障所具有的普遍性特征的要求，如果有一部分社会成员被排除在保障范围之外，那么这种社会保障就不是严格意义上的社会保障，但社会保障的对象是全体社会成员并不意味着每一个社会成员都可以得到均等化的保障服务。 4、社会保障的目的是保障社会成员的基本生活权利并进一步提高其生活质量。 5、社会保障赖以实现的手段是国民收入再分配。 二、社会保障体系的构成 （一）社会保险（社会保障体系的基本层次） （二）社会救济（社会保障体系的最低层次） （三）社会福利（社会保障体系的最高层次） （四）社会优抚（社会保障体系的特殊层次） 三、社会保障基金来源 （一）财政安排的社会保障支出 1、各社会保障项目财政介入的程度 （1）社会福利、社会救助、社会优抚主要由政府财政提供资金。 （2）社会保险项目财政介入的力度较弱。 2、财政安排的社会保障支出的内容 （1）抚恤和社会福利救济费支出 （2）社会保障基金支出 （二）受保者及其雇主缴纳的社会保险基金 （三）社会保障基金的投资收入 （四）社会募捐（自愿性、针对性、不稳定性） 四、我国社会保障制度改革 （一）保障模式：由“企业保障”、“单位保障”转向“社会保障”。 （二）保障项目：由侧重社会福利（城市）和社会优抚（农村）转向侧重社会保险和社会救济。 （三）保障层次：由单一层次的社会保障转向建立社会保障、企业保障和个人保障相结合的多层次的保障体系。 （四）保障范围：由事实上的“城市社会保障”转向全国性的社会保障。 （五）保障依据：由政府条例转向权力机关审批通过的社会保障法规。 （六）保障基金：收入形式，要实现由收费向收税转化；支出安排，由预算外转向预算内；筹资模式，由“现收现付制”转向“部分积累制”；基金管理，由分散管理转向社会统筹帐户和个人帐户相结合的集中管理；基金使用，要杜绝挪作他用，做到专款专用；对于基金的保值、增值，则要选择合适的投资方式。 （七）保障管理：由分散多头管理、政出多门转向统一的社会化管理。 1、推行一体化的社会保障管理制度：统一社会保障对象；统一社会保障基金的筹集与支付；统一社会保障服务；统一社会保障积累基金的保值增值运作与监督管理。 2、建立高效的社会保障管理网络。 3、建立规范、科学的管理体制。 * *