第二章公共部门与收入再分配.pptVIP

第一节 政府的经济作用 一、民间部门和政府部门 民间部门：家庭、厂商和非营利组织构成。 非营利组织：社会公益性组织、教会、私立大学等。 政府：政府部门与派出机构。 二、政府部门不同于私人部门的特点： 通过一定的法律程序选举产生或由上级委派，被认为是受国民委托，为国民服务的。 强制性（私人部门不具备），但受到法规的有力约束与监督。雇谁不雇谁，公开招标有章程。 三、外在性与市场失灵 1、外在性：指在经济活动中，经济人对第三方经济人产生了成本和收益的影响，而这种影响并未在经济活动中反映出来。 2、市场失灵：在某些时候，由于某种原因导致市场机制失效，市场无法再有效地为配置资源而发挥作用，这种经济现象称为市场失灵。 3、市场失灵的表现 （1）不能提供公共产品，“搭便车”； （2）贫富不均； （3）经济波动； （4）有外部性； （5）向垄断发展； （6）不能合理有效配置自然资源。 4、市场失灵的对策 当市场出现失灵时，政府应该介入经济，通过制定各项有针对性的政策和采取各种有效的措施，以纠正由于市场失灵所带来的混乱，并弥补由市场失灵所带来的低效率。 四、政府在经济中的作用 1．提供一个法律环境，保障市场经济的秩序。 2．实行再分配：税收——转移支付。 3．提供公共产品（国防、教育、基础设施） 4．稳定经济 5．直接经营生产活动 6．资源再配置 奥尔森说：一个能够促进社会经济繁荣的政府，其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯，除此之外，政府能够做的事情不多。 9届人大29次会议审议的行政许可法草案原则上确定了： “凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决； 通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决； 即使是市场机制、中介机构自律解决不了，需要政府加以管理的问题，也要首先考虑通过事后监督去解决。” 五、政府的行动与政府失灵 1、政府行动： （1）直接行动 （2）提供优惠或限制条件 （3）强迫厂商去做某些事情 2、政府失灵表现： （1）预算与稀缺性约束 （2）产权缺陷 （3）人为阻碍了市场机制的作用而产生的负面影响。 3、政府失灵的后果： （1）低效率、成本高； （2）机构膨胀； （3）寻租、腐败； （4）官僚主义 （5）不能满足弱势群体的需求。 第二节 税收与收入再分配 一、税收： 1、税收的定义：国家依据法律、法令强制性规定任何单位与个人都必须依法纳税，否则会受到法律的制裁。 2、税收的特性： 具有强制性、无偿性、确定性。 3、所得税、支出税和财产税 所得税：个人税、公司税、社会保障税 支出税：销售、消费、进口关税 财产税：房屋建筑、农业和居住地、遗产税 个人所得税税率表一 4、直接税与间接税 （1）直接税：指直接对个人和企业的收入与财产所征收的税，如所得税与财产税等。 （2）间接税：指在生产与销售过程中对产品和劳务所征收的税。如销售税。 5、累进税、比例税与累退税 （1）累进税：对富人收入征收的百分比大于对穷人收入征收的百分比的税种。如个人所得税。 （2）比例税：对富人收入征收的百分比等于对穷人收入征收的百分比的税种。如销售税。 （3）累退税：对富人收入征收的百分比小于对穷人收入征收的百分比的税种。如财产税。 二、良好税收体系的特点： 1、公平 公平应满足两个原则: (1)横向公平:具有相同或类似情况的人应交纳相同或相似的税收. (2)纵向公平:境况好的人应当比境况差的人交纳更多的税金。 2、效率 税收体系应具有尽可能不干预资源配置的自动调节机制和低成本征税的功能。 应以其社会成员保持较为强烈的利益动机，有利于市场的公平竞争和经济发展为前提条件。 3、管理简便 简化征税过程，避免产生逃税漏洞，易于征税与管理。 4、灵活性 一个税收体系能够随时根据经济环境的变化对税率和收税项目做出某些必要的调整。 5、透明度 使每个人都明确知道自己为什么要纳税，应交多少税和如何纳税。 三、收入再分配 收入再分配是指在初次分配基础上进行的，通过转移收支进一步在部门之间和部门内部所做的分配。 通过收入再分配，可以缩小初次分配中部门之间的收入差距，减少贫富差距和两极分化的程度。 四、政府对穷人的扶持计划 1、减少失业： 建立失业保险，为暂时失业者提供必要的收入。 稳定经济，将经济维持在接近充分就业的水平。 实施再就业培训，帮助失业人员尽快掌握新的技能。 2、实行收入保障计划： 规定最低工资水平。 对低收入家庭实行税收优惠政策，如对低收入家庭免收个人所得税。 3、资助计划： 对贫困老人与残疾人通过社会保障和补充收入计划，给予支持与帮助。 对单亲有子女家庭实施未成年子女家庭援助计划。 4、建立安全保障系统： 为了保护