内贾德“撒钱”式惠民有弊端.docVIP

内贾德“撒钱”式惠民有弊端 　　要想真正实现社会公平，仅对穷人表示同情或简单地撒钱，是远远不够的。 　　在一片争议声中，内贾德正式就任伊朗第十届总统，并开始组建内阁。毫无疑问，在经历了6月大选争端后，内贾德新政府未来面临的挑战可谓任重道远，如弥合因大选争端产生的内部纷争、围绕核问题如何与西方博弈等等。但长远看，经济问题才是内贾德新政府未来面临的最严峻挑战。 　　在过去四年中，内贾德一直以对内亲民和对外强硬著称，尤其是外交政策可圈可点，这恐怕是其再次高票当选的重要原因。相比之下，经济方面则乏善可陈。2005年内贾德上台前，伊朗经济形势就非常严峻，尤其是失业和通货膨胀问题最为突出，当时失业率和通货膨胀率均在15％以上，40％人口生活在贫困线以下，10％人口处于赤贫状态，4.5％家庭只有一个人就业，3.7％家庭完全靠社会救济。各政治派别都认为，伊朗经济“顽疾”亟需猛药“医治”，就连最高领袖哈梅内伊也要求政府优先解决经济问题。但内贾德执政四年，伊朗经济基本面并未出现根本好转，尤其是通货膨胀率和失业率反而呈现出节节攀高之势。据伊朗中央银行报告称，2008年～2009年伊朗通胀率从最初的15％增至30％。2008年中期伊朗公布的官方失业率为11.9％，年轻人失业率为24％。而实际数字远高于此。 　　 　　煞费苦心却未见成效 　　 　　内贾德上任后廉洁勤政，采取了一系列旨在改善中下层民众生活的措施，如加大对边远地区基础设施建设投资，增加下层劳动者工资和对中低收入家庭补贴力度，为农村地区提供更多发展资金，扩大医疗保险制度范围，以及为妇女提供更多社会福利等等。内贾德如此煞费苦心地提高民众生活水平，为何经济基本面仍未见根本改善呢?仔细思量，这其中既有客观原因，如过分依赖石油导致其他产业不发达，人口增长过快，国际制裁不断升级等等，也有主观原因，主要表现为政策失误。 　　不难看出，内贾德促进公平分配的政策有些过于简单化。内贾德上台后，正赶上油价暴涨，近五年油价年均上涨30％，2008年油价为2003年的3.5倍。2007年～2008年度，伊朗石油出口收入大约800亿美元，比哈塔米第一??期四年总和还多。这本来为伊朗调整产业结构提供良机。但内贾德奉行民粹主义，为兑现“将石油收入放到每个家庭的餐桌上”承诺，将大量石油收入直接用于政府补贴和进口支出：如住房、就业、面包、大米、药品、汽油等。据IMF统计，伊朗政府补贴和公益开支2005年～2006年度约合110亿美元，2008年～2009年达到250亿美元，占政府开支的28％。 　　但这种“撒胡椒面”的做法，一方面因减少对生产领域投资，损害了经济长远发展能力，进而制约了国家吸纳就业人口的能力。伊朗工业能力有限，目前能为伊朗赚取大量外汇的，除了石油、天然气产品，只有地毯和开心果、藏红花等低附加值产品。即使在能源工业领域，由于技术落后，资金不足，伊朗每年都不能完成石油输出国组织确定的配额，汽油每年有40％需要从国外进口。没有像样的现代工业，直接影响了吸纳就业人口的能力。而民众由于没有工作机会，不能成为社会财富的创造者，而只能成为依靠政府包养的穷人。 　　另一方面，在基本消费品(如食品、住房等)总量相对确定的情况下，大量增加用于消费的货币量，势必要加剧通货膨胀。据伊朗住房部2008年7月称，房价增幅达到“历史性”的125％。一家网站称，伊朗食品类商品年通胀率达到50％。高通胀和失业率，将民众从政府补贴计划中所获的好处大部分抵消，使其实际生活水平没有得到明显提高。 　　一些伊朗政要和学者也看到了内贾德经济政策的弊端。早在2006年，伊朗290名议员中有150名议员曾联名发表公开信，要求内贾德减少石油外汇收入依赖，并削减公共支出。同年，伊朗中央银行行长警告政府要防止通货膨胀失控。2007年7月，57名经济学家在给内贾德的公开信中，批评政府浪费巨额石油收入，导致通货膨胀和经济状况恶化。甚至连哈梅内伊也指责内贾德推行民粹主义经济政策，把大量石油收入浪费在补贴或免费发放的所谓“小额股票”上，而在保持经济持久增长方面所做不够。 　　 　　“掌勺者私分大锅饭” 　　 　　更深层次的原因，是内贾德无法真正触动权势集团利益。当初伊朗的巴列维国王就是因为搞裙带和垄断，才导致最终被伊斯兰革命推翻。然而，经过几十年掌权，当初矢志反对贫富分化的神权政权内部，也出现了庞大的既得利益集团。据统计，伊朗大约有120个宗教基金组织。这些基金组织树大根深，不仅牢牢控制着石油出口，还从事建筑、航空、金融、汽车、食品、电子产品进口等所有赚钱的行业。有估计称，伊斯兰基金组织控制着大约90％的现代工业和剩余经济的60％。例如“被剥夺权利者基金会”拥有高达120亿美元资产，年营业额甚至超过国家税收。这些宗教基金会建立于1979年