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加快推进农村社会保障体系建设思考 　　党的十六届五中全会从落实科学发展观和构建和谐社会的全局高度，作出了建设社会主义新农村的重要部署，这是我们党新时期推进农村工作的一个重大举措，也是坚持用科学发展观统领“三农”工作的一次重要实践。建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障体系，是社会主义新农村建设的重要内容，它对于促进城乡统筹发展、维护农村和谐稳定、推动农民消费需求和提升农村整体发展水平等都具有重大意义。 　　我市农村社会保障工作自上个世纪90年代陆续展开以来，经过10多年的努力，目前以农村养老、合作医疗和扶贫帮困为主要内容的农村社会保障框架正在逐步建立，城乡社会保障的差距进一步缩小，广大农民从社会保障中得到了实惠。截止2005年9月，全市有100多万农民参加了农村社会养老保险和被征地人员养老保障，340多万农民参加了新型大病统筹合作医疗，农民“五保”对象集中供养和农村低保等工作走在了全省乃至全国前列。但随着改革不断的深入和市场经济的进一步完善，广大农民对公平公正享受社会保障的需求更为迫切，制约农村社会保障功能发挥的管理体制和运作模式等方面问题更为突出；与此同时，各级党委政府对加大农村社会保障工作力度的认识更为深刻，各地财政对支持建立农村社会保障体系的实力也更为雄厚。特别是今年上半年，我市编制了《宁波市统筹城乡社会保障发展规划》，从总体思路、目标原则、组织保障等多个方面对全市统筹社会保障工作进行了规范，为建设城乡一体的农村社会保障制度明确了方向。总而言之，农村社会保障工作既有着难得的发展机遇，也面临着诸多的问题与挑战。着眼社会主义新农村建设要求，探索建立城乡一体的社会保障体系，是摆在当前各级党委政府面前一项艰巨而紧迫的任务。结合宁波实际，加快建立农村社会保障体系，需要把握以下五点。 　　一、在组织管理上，要注重统一领导和区别对待相统一。农村社会保障工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，运营周期长，社会影响大，有效管理与正确指导是顺利开展的重要关键。受长期的城乡二元体制结构影响，现有的农村社会保障存在条块分割、多头管理、各自为政、合力不足、发展不均等问题，既制约了农村社会保障整体优势的发挥，也影响了广大农民的参保热情。解决目前这种“多龙治水”的管理体制，关键要坚持统一领导和区别对待相统一。从机构设置看，既要加强面上的领导，建立社会保障工作领导机构，统一组织、协调本地区的社会保障工作，不断增强其整体合力；又要注重基层社会保障网络建设，按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”要求，明确各级职能，确保保障到一线、服务到基层、覆盖到村落。从指导方式看，既要结合本地区的经济社会发展实情，加大调查研究力度，制定规范、具体、配套的政策措施，提高农村社会保障的操作性和针对性；又要因地制宜，因人而宜，根据经济状况的地区差异和群体差异，实施分类指导，满足不同农民群体的社保要求。从服务形式看，既要加大政策宣传和督查力度，强化农民自觉参保意识，在全社会形成关心支持农村社会保障工作的良好氛围；又要注重加大农村社会保障工作的科技含量，简化服务流程，为群众提供公开、便捷、透明的保障服务，最大程度地减少“错保”、“漏保”和“误保”现象。从政策把握看，既要保护原参保对象的合法权益，维护农村社会保障的权威性和延续性；又要顾及新旧体制的衔接和待遇水平的对应，充分尊重社情和民意，兼顾农村社会保障工作的群众性和均衡性。总之，要通过有效管理和正确指导，实现农村社会保障机构设置更加合理、职责分工更加明确、工作程序更加科学、政策运用更加规范。 　　二、在时机选择上，要注重整体设计和逐步推进相协调。社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，也是社会发展进步的重要标志。伴随着社会老龄化、城镇化、家庭小型化的发展趋势和人们思想观念的变革，几千年来一直沿袭的“就业靠土地，保障靠家庭”的原始保障功能正在弱化，传统的“多子多福”养老模式正发生改变，取而代之的是现代社会保障体制的诞生。社会经济学认为，建立社会保障体系需要有一个较长的基金原始积累期，国际通行做法是在享受社会保障高峰期到来前的20―30年间建立。目前，全球有162个国家和地区制定了社会养老保险制度，其中70个国家和地区实施了农村社会保障制度。例如，1889年德国第一个建立了社会保障制度，并于1957年即68年后开始实施“农民养老保险”，日本1941年开始建立社保制度，在30年后建立“农民年金保险制度”，美国1945年开展社会保障工作，在50年后全面辅开“农民保障计划”。通过对上述和其他较早建立农村社会保险制度的丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙、希腊等国家比较研究发现，在类似目前中国或更低的经济发展阶段时，不少国家都相继建立起了农村社会保障制度。这些国家的实践表明，实行农村社会保障要以生产力发展为基础，经济承受力