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努力推进党基层组织建设科学化 　　[摘要]党的基层组织建设科学化是党的建设科学化的重要组成部分。党的基层组织建设科学化,就是要在加强和改进基层党建中,不断完善科学的理论指导、科学的组织架构、科学的功能定位、科学的制度机制和科学的活动方式、工作方法,不断实现基层党建工作的创新。 　　[关键词]党的基层组织;科学化;内涵;坚持“三个结合” 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)07-0024-03 　　 　　党的十七届四中全会向全党提出了“不断提高党的建设科学化水平”的新要求。党的基层组织建设科学化,不仅是党的建设科学化的重要组成部分,更是它的基础工程。探讨这一命题,对于我们面对世情、国情、党情的新变化,提高党的自身建设的科学化水平,加强和改进党的基层组织建设,都具有十分重要的意义。 　　 　　一、党的基层组织建设科学化的内涵 　　 　　党的基层组织建设科学化的内涵主要反映在如下五个方面: 　　一是科学的理论指导。理论是行动的先导。只有以科学的理论为指导,才会有科学的工作和科学的活动。党的基层组织建设科学化,如果离开了科学的理论指导,将会迷失方向,步入歧途。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果,是当代指导我国推进中国特色社会主义事业和推进党的建设新的伟大工程的最正确最科学的理论。这个理论体系中包含着的内涵极为丰富的党建学说,就是当代指导我们提高党的建设科学化水平、推进党的建设新的伟大工程的最新最活的马克思主义的党建理论。它关于加强党的基层组织建设有若干重要思想。例如,关于要切实做好基层党建工作,扩大党组织的覆盖,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础;关于基层党组织实现党的领导的手段和途径,主要是通过发挥党员的先锋模范作用和通过细致的思想政治工作,为所在单位中心任务的完成提供政治保证;关于检验一个单位的基层党组织善不善于领导,领导得好不好,应该主要以这个单位中心工作完成的情况这一标准来衡量;关于党的先进性最终要靠党员的先进性来体现,要加强对党员的教育、管理、监督和服务,坚持不懈地提高党员素质;关于党的民主是党的生命,??尊重党员主体地位,切实维护党员的民主权利;关于要找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点,引导基层党组织更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制,充分发挥推动生产、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用;等等。这些重要思想为加强和改进党的基层组织建设,推进党的基层组织建设科学化提供了坚实的理论支撑。 　　二是科学的组织架构。党的组织架构系指党组织的设置原则和形式。所谓科学的组织架构,就是党的基层组织的设置和运作,必须适应党的自身状况和所处的社会环境的变化而不断与时俱进、开拓创新,探索和逐步完善适应于这一变化的新模式。新中国成立以后的一个长时期内,我们是在计划经济体制指导下推进社会主义建设的。在那种体制下,职工的生、老、病、死统统由所在单位大包大揽,与此相适应,党的基层组织建在生产和工作单位成为铁律被承袭下来。改革开放以后,发展社会主义市场经济打破了这种“单位人”的状况,使人日益成为“社会人”。随着市场经济的发展,脱离于行政机构之外的非公有制经济组织和新社会组织大量涌现,而这些组织大都规模较小,人员流动快,党的力量较弱,组织自身变动较快,按照传统的“单位式”的组织设置,难以实现党的工作对这些领域的全覆盖。1999年上海市首创“支部建在楼上”(后来延伸为支部建在园区、支部建在市场、支部建在商业街等)的党的基层组织设置新模式,突破了市场经济条件下传统“单位制”党建的局限性,使单位变化大、党员人数少且流动分散的“两新”组织全部纳入党的组织网络。 　　党的基层组织设置和运行的另一个基本原则是在体制内接受从上而下的行政化的垂直领导。市场经济的发展需要对这种组织架构予以调整和补充。上海基层党建在实践中把传统的科层制的设置方式调整为与企业生产经营方式、文化科研创新方式、行业和社团组织发展方式紧密结合,在坚持基本组织设置和大的组织架构不变、保持组织严密性的前提下,积极探索创新,涌现了生产流水线、产业链党组织;楼组、群众团队党组织;项目团队和文化科研创新团队党组织。这一架构的优化,扩大了党组织的覆盖面,增强了基层党组织活力,提高了党建工作的有效性。随着改革开放的深入和扩大,还会出现许多新情况新问题,需要在实践中不断创新基层党组织的组织架构。 　　三是科学的功能定位。基层党组织的功能,系指其在所在单位(部门、地区)中应当发挥的作用。执政党的基层组织的功能定位是一个动态的概念,随着党的中心任务和党所处的社会环境的变化需要加以及时调整,以便更有效地发挥党的基层组织的作用。合理和准确的功能定位就是科学的功能定位。新中国成立