河南新乡黄河湿地国家级自然保护区总体规划.doc

河南新乡黄河湿地国家级自然保护区 总体规划 二〇〇六年五月 第一章 总 论 1.1 自然保护区规划编制依据及资料 1.1.1 本规划以下列法规为编制依据： ⑴《中华人民共和国环境保护法》（1989年） ⑵《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年） ⑶《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年） ⑷国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知 (国办发[1998]111号) ⑸《中国自然保护区发展规划纲要》（1996—2010年） ⑹《中国生物多样性保护行动计划》（1994年） ⑺《关于印发国家级自然保护区总体规划大纲的通知》 （国家环保总局环办[2002]76号） ⑻《全国生态环境保护纲要》（2001年） ⑼《新乡市人民政府关于将长垣县境内部分黄河滩涂划入豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区范围的请示》（新政文[2006]43号） 1.1.2 编制规划相关资料如下: ⑴《河南新乡黄河湿地国家级自然保护区科学考察与研究》（2006年） ⑵《河南豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区总体规划（1998年） ⑶新乡市生态环境现状调查及生态环境保护对策与研究报告（1999年） ⑷河南豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区退耕还湿计划（2002年） ⑸河南豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区建设工程项目预可行性研究报告（2003年） ⑹此外，为编制本规划，采用了2001年、2002年、2003年、2004年、2005年开展的对自然保护区水位、鸟类资源补充调查资料。 ⑺豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区管理处工作总结，2001、2002、2003、2004、2005 ⑻长垣县城市总体规划（2005—2020年） ⑼长垣县年鉴（2003年） ⑽封丘县年鉴（2003年） ⑾长垣县县志（1995年） ⑿长垣县土地利用总体规划（长垣县人民政府2001—2010年） 1.2规划指导思想 本规划的指导思想是：贯彻可持续发展的科学发展观，以湿地生态环境、水禽和生物多样性保护为中心，结合自然保护区今后的发展方向，寻求以自然保护区建设促进新乡市社会经济的协调发展，实现环境效益、经济效益与社会效益的统一，强调规划的实用性与可操作性。对自然保护区发展目标、建设项目布局、功能区划要从可持续发展的角度出发，提出保护措施的工程规划方案。坚持以人为本，充分发挥自然保护区的自然资源优势，促进自然保护区与社区群众生产生活的和谐健康发展。 1.3 规划的原则 1.3.1 坚持依法建区、科学管理的原则 在可持续发展战略的指导下，严格执行国家对湿地自然保护区建设和管理相关的法律和法规，注重运用其政策的、行政的和经济的手段，加强自然保护区的建设与管理。强调自然保护区存在的科学价值，按照《中华人民共和国自然保护区条例》，严格保护核心区和缓冲区，强化管理实验区，完善自然保护区能力建设，不断加强自然保护区的建设和管理。 1.3.2 坚持保护优先，合理适度开发利用自然资源原则 生物多样性保护的核心是构成保护—科研—利用三互补结构,其功能是：保护是为了科研和利用,通过科研可以实现更好的保护和合理利用,充分利用生物多样性对人类全面服务，是人类实现可持续发展的重要目标。因此在维护自然保护区湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能完整性的前提下，促进动、植物资源的增殖，实现自然资源的永续利用，充分体现出自然保护区生态、经济、社会三效益协调统一、同步发展，达到良好生态循环模式。 1.3.3 坚持突出重点、先易后难，全面规划实用性及可操作性统一原则 本规划将重点突出自然保护区湿地生态系统和物种多样性保护的科学价值，全面规划自然保护区的管护、基础设施建设、工作条件/巡护工作、人力资源/内部管理、部门协调/社区工作/宣教工作、科研/监测、生态恢复、资源合理开发利用和污染防治等内容。倡导生态系统管理，积极采用规模适宜、技术先进、投资低廉的保护和开发利用技术，使本规划兼顾近期与远期的目标，满足宏观与微观相结合的要求，具有技术可靠、经济实用、可操作性强和一定的超前性。从而把自然保护区建成具有一定科研能力，较强的经济实力，三大效益良性循环，管理水平走在同类型国家级自然保护区的前列。 1.3.4 坚持政府宏观调控，纳入当地经济和社会发展计划的原则 按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，应当把自然保护区的建设规划纳入地方国民经济和社会发展计划，建立稳定的自然保护区建设和管理经费来源的主渠道，保障自然保护区事业的发展。 1.3.5 坚持社区参与共同管理的原则 要把当地群众作为自然保护区建设和管理的基本力量，社区参与，共同保护和管理自然保护区。制定优惠政策，通过必要合理的计划安排，把协助当地政府促进自然保护区发展，帮助当地群众脱贫致富作为自然保护区的重要任务之一。 1.4 规划期 规划面积：自然