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向人民群众呈交一份满意答卷 　　2010年自治区人力资源和社会保障厅在自治区党委、政府的坚强领导下，在自治区人大的积极督导下，坚决贯彻落实中央加快转变经济发展方式决策的部署，深入贯彻科学发展观，坚持民生为本主线，以改革创新精神破解工作中的重点、难点和薄弱环节，牵头办理的3项民生计划取得良好效果，5件实事指标全部超额完成，使广大人民群众得到了实惠。 　　 　　实施创业就业计划 　　 　　推进全民创业。大力开展全民创业总结提升活动，进一步完善全民创业“五大体系”，积极争取自治区政府为每个市、县（区）重点创业示范园区（创业孵化基地）拨付建设资金100万元，为每个地级市拨付全民创业工作经费100万元，建立小额担保贷款存贷挂钩机制和考核激励机制，强力推进重点创业示范园区（孵化基地）和创业型城市建设。全区创业园区（孵化基地）发展到185个，小额贷款担保基金扩充到1.95亿元，全年发放小额担保贷款7.23亿元，分别比上年增长52.89%、39.29%和112.65%，带动就业4.55万人；创办小企业3658个、培养小老板8830个、创造新岗位4.76万个，分别比2009年增长15.36%、45.73%、25.26%；组织创业能力培训1.25万人，比2009年增长14.68%，培训结束当期实现自主创业4819人，自主创业带动就业2.09万人。 　　大力促进就业。全年城镇新增就业6.89万人，城镇登记失业率控制在4.35%以内，低于年度调控目标0.25个百分点。一是有效落实积极就业政策。继续实施“五缓、四降、三补贴、一销、一免”援企稳岗政策，累计为企业和参保个人减负3.91亿元。二是统筹推进重点群体就业。坚持政府引导、政策扶持、岗位兜底、服务覆盖，积极落实社保、培训、岗位“三补贴”政策，采取到企业就业、到事业单位实习、自主创业、自谋职业及“三支一扶”等13项措施，力促1.97万名高校毕业生到企业、乡镇（社区）等基层一线就业。推进落实区内重点工程和季节性用工优先使用本区农民工责任制，拓展区内区外就业岗位，全年转移农村劳动力75.53万人，实现工资收入42.2亿元。平罗县、彭阳县、盐池县、原州区被评为全国转移就业示范县。深入开展充分就业社区创建和就业援助活动，继续购买3000个公益性岗位，促进7624名城镇长期失业人员和就业困难人员就业，实现了零就业家庭动态清零。三是有序开展职业培训。不断加大资金投入，完善项目管理制度，组织实施农村劳动力转移就业技能培训、城乡贫困和零就业家庭培训就业援助工程及特别职业培训计划等项目,全年培训城乡劳动力10.93万人，比2009年增长30.7%。四是公共就业服务得到加强。组织开展系列公共就业专项服务活动，为高校毕业生、农民工和困难群体免费送信息、送岗位、送政策、送服务，促进了社会就业。银川、石嘴山、吴忠失业动态监测试点工作进展顺利。在灵武、大武口、青铜峡、中宁4个县（市、区）及其所辖16个乡镇（街道）实施了国家基层就业和社会保障服务中心建设项目。 　　改善农民工务工条件。一是农民工权益保护工作扎实开展。将农民工工资清欠工作纳入效能目标考核体系，进一步完善工资保证金、企业诚信制度等长效机制，组织开展中央驻宁企业劳动保障监察书面审查、全区重点建设项目使用农民工情况监控、劳动用工备案、农民工工资清欠等专项行动，农民工工资清欠率达到98%以上。二是劳动合同管理积极推进。充分发挥劳动保障监察、调解仲裁和协调劳动关系三方机制作用，推进实施集体合同制度和小企业劳动合同制度。深入开展银川、吴忠“两网化”试点工作。全区规模以上企业劳动合同签订率达92%，集体合同签订率达82%，涉及农民工32.9万人。三是提高农民工务工安全保障。全年农民工工伤保险参保人数达到11.92万人。 　　 　　实施社会保障计划 　　 　　以完善社会保险制度为突破口，妥善解决历史遗留问题，统筹推进城乡社会保障体系建设，社会保障水平不断提高。全区城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险、新农合参保人数分别达到107.7万人、177.95万人、55.8万人、48.87万人、39.82万人和372万人，比2009年分别增长16%、4.2%、16.3%、15.1%、29.7%和2%。“五险”基金累计结余138.75亿元，比2009年增长38.2%。一是新农保提前实现制度全覆盖。在巩固提高2009年新农保国家试点基础上，积极争取将南部山区8县纳入2010年国家试点，覆盖50%的县区，高于国家试点覆盖面27个百分点，是除新疆、西藏之外扩面最大的省区。自治区、市县自筹资金在11个县（区）开展区、市两级试点，新农保制度比国家、自治区原定时间分别提前10年、2年实现全覆盖。二是社会保险历史遗留问题逐步解决。在全国率先出台解决企业职工基本养老保险历史遗留问题