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城市低保边缘群体社会救助机制设计与完善 　　[摘要]目前城市低保边缘群体处于社会救助政策的真空。由于其救助需求千差万别，设计低保边缘群体的社会救助机制应坚持以人为本、范围的广泛性、救助的多元性和实施的渐进性原则。从制定低保边缘群体社会救助管理政策出发，发展专项救助，完善阶梯式社会救助体系。为保障低保边缘群体社会救助机制的可持续发展，应优先重视“发展性救助政策”，促进再就业、充实培训专业救助工作人员、积极调动社会力量实施救助。 　　[关键词]低保边缘群体；社会救助；最低生活保障；机制 　　[作者简介]郭健美，潍坊医学院人文社科学院讲师；邢　洁，潍坊医学院人文社科学院助教，山东潍坊261053 　　[中图分类号]C91 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2009)08―0040―03 　　 　　城市低保边缘群体是家庭人均纯收入略高于最低生活保障线，不能被最低生???保障制度覆盖，遭遇生活困境而无力摆脱的社会脆弱群体。低保边缘群体虽然家庭人均纯收入略高于当地低保标准，但是由于无法享受低保待遇，相应地更难以享受到低保的优惠政策和生活补贴，处于救助政策的真空之中，实际生活水平偏低甚至低于城市低保对象，抵御风险和自我发展的能力严重不足。低保边缘群体社会救助机制的缺失不仅使低保边缘群体的基本权利无法得到保障，破坏社会公平，而且会直接增加城市低保制度的压力，阻碍经济社会的和谐发展。因此，设计和完善城市低保边缘群体社会救助机制，缓解低保边缘群体的生存困境是当前一项重要而迫切的研究课题。 　　 　　一、城市低保边缘群体社会救助设计的原则 　　 　　城市低保边缘群体的生存环境与低保对象相差不大，但是低保边缘群体本身具有更大的差异性和多样性，其救助需求千差万别，因此设计低保边缘群体社会救助机制需要坚持一定的原则。 　　1.以人为本的原则。以人为本是城市低保边缘群体社会救助机制设计的第一个原则，它指的是要尊重人的权利，满足人的需要，实现人的发展，促进人的幸福。以人为本首先要求的就是要尊重人的权利，而人权最基本的内容是生存权和发展权。低保边缘群体社会救助设计也应该从保障生存权出发，解决其基本的生活需要，体现社会公平。但是社会救助不能仅局限在人的生存，其最终目的应该是实现人的发展，促进人的幸福，因此低保边缘群体社会救助设计过程中，应该更注重发展权，在保障低保边缘群体基本生活的同时，积极拓展开发其人力资源，激励其就业自救，实现可持续发展。 　　2.范围的广泛性原则。范围的广泛性要求城市低保边缘群体社会救助机制要覆盖所有有救助需求的低收入人群。城市低保边缘群体的规模庞大，群体内部成员之间的实际生活状况也存在很大差异，他们需要的不是低保对象迫切需要的补助金，而是医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助等方面的专项救助，不需要一刀切的补助政策。因此，低保边缘群体社会救助机制的设计应坚持范围的广泛性，既扩大社会救助覆盖范围，涵盖所有的低收入人群，又能够通过分类实施专项救助控制资金的压力。 　　3.救助的多元性原则。救助的多元性原则指的是救助主体的多元化、救助方式的多元化和救助项目的多元化。救助主体的多元化要求低保边缘群体的社会救助不能仅靠政府的力量，需要充分调动街道、社区、企业和社会组织等社会力量共同实施救助，拓展救助的主体和渠道。救助方式的多元化要求低保边缘群体社会救助既要有实物和资金的救助，也要有服务和培训的援助，满足其多样化的需求。救助项目的多元化要求针对城市低保边缘群体的救助不能是统一的，而是区别对待救助需求的差异性，针对不同对象的不同救助需求实施不同的救助项目。 　　4.实施的渐进性原则。城市低保边缘群体社会救助机制的实施坚持渐进性原则是与中国的经济发展水平相适应的。对城市低保边缘群体实施制度保障，意味着社会救助范围的扩大和救助对象的增加，不仅需要救助政策的制定，更需要救助资金的增加和救助途径的拓展。而中国的经济发展水平不高，经济发展不平衡，实行同步的低保边缘群体社会救助对于经济不发达的地区来说，财政难以承受。因此，在低保边缘群体社会救助政策统一的基础上，各地区应该根据地区的实际情况，坚持从低水平出发，从生活最困难的家庭开始实施分类救助，以经济发展水平相适应。 　　 　　二、城市低保边缘群体社会救助机制的设计 　　 　　城市低保边缘群体的生存困境已经逐步引起社会的关注，合理设计针对低保边缘群体的社会救助机制，是缓解其生存困境、实现制度保障的前提。 　　1.制定低保边缘群体社会救助管理政策。低保边缘群体家庭人均纯收入略高于当地最低生活保障线，无法享受到低保制度的保障，相应的无法得到与低保制度捆绑实施的各专项救助和生活补贴，处于救助的盲区。制定城市低保边缘群体社会救助管理政策的目的是首先把低保边