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财政学 第七章 第2章 财政收支概述 第一节 财政支出规模及结构分析 哪个更能反映财政活动的规模？ 财政支出反映了财政对GDP的实际使用和支配的规模；而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模 财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动；财政支出则反映了财政在GDP使用过程的活动，它通过其规模和结构实现资源的配置 财政三大职能大都经由财政支出执行 反映财政支出规模及其变化的其他指标 1、财政支出增长率 即所谓“同比”增长率。 2、财政支出增长的弹性系数 财政支出增长率/GDP增长率 3、财政支出增长边际倾向（MGP） 财政支出增长额/GDP增长额 即GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少。 2008年： 财政收入61330.35亿元，比2007年增长了19.5%； 财政支出62592.66亿元，增长了25.7%。 GDP：300670亿元 2008年财政支出/GDP（％）：20.8% 社会主义国家的支出比重在改革以前也呈现出扩张的趋势，改革时期之所以下降，是因为政府在摆脱包得过多、统得过死的局面。 一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道并达到一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，改革之初财政支出比重下降的趋势可能会在某一时期中止，转而趋于回升，并达到适度水平则相对停滞。 （三）财政支出增长的理论解释 1.瓦格纳法则(Wagner’s Law) 19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(Adolf Wagner) 瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指公共支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。 按照美国著名经济学家马斯格雷夫(R．A．Musgrave)的解释，瓦格纳法则指的是公共部门的相对增长，于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。 瓦格纳的分析 瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。 ----现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长。 ----导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素以及公共支出的需求收入弹性。 所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。 所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节工作。 此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。 2.皮科克与怀斯曼的梯度渐进增长理论 皮科克(Peacock)与怀斯曼(Wiseman) 根据他们对1890——1955年间英国的公共部门成长情况的研究，提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素。 并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 他们的分析建立在这样一种假定上：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税，因此，当政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受能力的反应，公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。 在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。这是内在因素作用的结果。 但一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率。这就是所谓的“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。 但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高，这是外在因素作用的结果。 3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等。 这些投资，对于处于经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段是必不可少的。 在经济发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是在中期，都存在着市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展。为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，也需要加强政府的干预。 马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中