关于农民土地入股成立专业合作社的相关法律问题精选.doc

关于农村家庭土地承包经营权入股 成立新型农业合作社的相关法律问题的法律意见 一、 农民以家庭承包经营的农村土地承包经营权入股成立新型农村专业合作社，并成立农业公司，建设厂房和宿舍，聘请外来员工，签订《农村土地承包经营权入股协议》，按照协议收取租金和收益需要注意的法律问题 第一，用于入股的应当是有承包经营权证的家庭承包经营权或承包经营协议，此种经营权被我国《物权法》确定为一种用益物权。根据《土地管理法》第六十条第一款：“ 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 ”《农村土地承包法》 第四十二条规定：“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。”本条直接规定了承包土地的承包方可以将其家庭承包经营的土地使用权以入股形式从事农业合作生产的权利。《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发[2008]127）第九条：“（一）农民家庭承包土地的承包经营权交易，可以采取转让、转包、转租、入股、联营等方式。”以上法规规定说明农民以其家庭承包土地的承包经营权作为入股方式从事农业生产具有合法性。但是需要注意的是，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十九条规定：“ 承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。”从本条规定，农民以家庭承包的土地承包经营权以入股形式从事农业合作化生产，在其企业解散时，其入股土地也应退还给原承包农户。 第二，根据《农村土地承包法》第四十二条规定：“农村土地承包经营权入股流转的主体应当是实行家庭承包方式的承包方，各承包方之间才可以施行这种入股流转方式。”根据《农村土地承包法》第三十三条、第三十七条规定，农村土地承包经营权入股流转的期限不得超过承包期的剩余期限，且应报本集体经济组织发包方备案。 第三，以家庭承包经营土地入股不得改变土地农业用途，遵循入股土地的土地利用总体规划及城市总体规划、村庄和集镇规划。涉及农用地转化为建设用地的，需要申请用途变更审批。根据《土地管理法》第四条第一款：“国家实行土地用途管制制度。”第四款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”该条第三款规定：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目可以由市、县人民政府批准。”该条第四款规定：“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）文件指出：“（二）严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。 ”。 “（七）加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实行指令性管理，跨年度结转使用计划指标必须严格规范。改进农用地转用年度计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。 ” （八）从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。”因此，对于承包方之间将土地入股用于生猪养殖生产经营，遵循了土地用于农业建设的法律规定，但是涉及建设厂房和宿舍等建设用地使用，需要将农用地改为建设用地的，其审批权限在直辖市人民政府。 第四，关于临时用地及审批问题。根据《土地管理法》第第五十七条第一款规定：“ 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。” 对于承包方之间将承包耕地以入股形式