地方政府如何降低经济发展中的土地财政依赖症.docVIP

地方政府如何降低经济发展中的土地财政依赖症 2011年全国人大召开的记者会上介绍，2010年全国国有土地有偿出让收入29 397亿元，完成预算的213.2％；这相当于地方财政收入的60％以上，同时占2010年全国财政收入8万多亿元的30％还多?①。上述数据与1999年相比，土地转让收入总额增长了56倍，土地出让收入占地方财政收入的比重也提高了50个百分点。如果再加上与土地相关的税收，毫无疑问国有土地出让所产生的相关收入已成为地方政府财政最主要的收入来源。从目前土地财政收入的分配格局来看，东部沿海发达地区在其中获得了更大的份额。如在2010年近3万亿元的土地财政收入中，东部沿海省份占2/3强，中西部20来个省份约占1/3?②。上述数据变化使得土地财政问题成为近年来各界关注的焦点。 　　现有关于土地财政的研究大多集中探讨土地财政产生的原因及如何解决这一问题，但却忽略一个现实：作为一项稀缺资源，土地对财政收入的贡献是正常的经济现象。只是我国目前的现实是，地方政府对土地财政过度依赖，并产生了诸多社会经济问题。基于此，制度改革的着眼点应是通过制度设计减少地方财政对土地的过度依赖，而不可能切断地方财政与土地之间的关系。本文将以新疆土地财政发展现状为例，结合对土地财政产生原因的分析，探讨如何使中西部欠发达地区经济理性的发展地方经济，增强自身财力，以满足本地区财政支出的需要，不再重复东部发达地区