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第七章　事故应急救援 第一节　事故应急救援体系 大纲要求：　　一、了解事故应急救援的任务与特点　　二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求　　三、掌握事故应急救援管理过程　　（四个层次：预防、准备、响应、恢复）　　一、事故应急救援的基本任务及特点　　（一）事故应急救援的基本任务　　事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。　　事故应急救援的基本任务包括下述4个方面。　　1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。　　抢救受害人员是应急救援的首要任务。　　在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。　　2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度　　及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。　　3.消除危害后果，做好现场恢复。　　4.查清事故原因，评估危害程度。　　（二）事故应急救援的特点　　应急工作有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点，因此决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。　　迅速：要求建立快速的应急响应机制,迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。　　准确：相应的应急决策机制能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。　　有效：应急救援行动的有效性,很大程度上取决于应急准备的充分性与否.　　二、事故应急救援的相关法律法规要求　　近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有：　　《安全生产法》　　《危险化学品安全管理条例》　　《关于特大安全事故行政责任追究的规定》　　《特种设备安全监察条例》　　《职业病防治法》　　《消防法》　　《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8，及各类应急预案　　《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8全国人大通过。　　对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。　　三、事故应急管理的过程　　应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。　　是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段　　（一）预防　　有两层含义，一事故的预防工作；二假定事故必然发生，通过预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离等。　　（二）准备　　针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。　　（三）响应　　应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散等。目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。　　（四）恢复　　恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。　　在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。　　四、事故应急救援体系的建立　　（一）事故应急救援体系的基本构成　　一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成，如图7—1所示。 　　图7—1应急救援体系基本框架结构　　1.组织体制　　应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。　　管理机构：指维持应急日常管理的负责部门；　　功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；　　应急指挥：在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；　　救援队伍：由专业和志愿人员组成。　　2.运作机制：　　应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，　　应急运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。　　（1）统一指挥：　　是应急活动的最基本原则。　　应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。　　无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则