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推进和发展党内民主若干思考 　　党内民主是党的生命。如何切实推进党内民主，为科学发展提供强大动力，是党建工作的一个重大课题。 　　 　　一、基层党内民主的现状 　　 　　推进党内民主方面存在的主要问题，突出表现在以下五个方面： 　　一是“不知”党员的主体地位和民主权利。特别是农民党员和流动党员，由于文化素质低，入党后又缺乏系统和经常的教育培训，根本不知道或不完全知道自己的民主权利，不理解或不完全理解党员的主体地位。认为一切行动听指挥，党叫干啥就干啥。一些机关、企事业单位的党员也由于事务性工作多，经常性学习教育不够，对这些问题也知之甚少。 　　二是“不愿”发挥主体作用、行使民主权利。一些党员民主观念和民主意识不强，认为民主集中就是先民主后集中，最后集中权在领导那里，普通党员说得再多也没用；一些党员个人崇拜、组织崇拜意识比较强，认为领导的水平就是高，领导说得没错，组织决定就对；一些党员认为胳膊拧不过大腿，党员再对也推翻不了组织的决定；一些基层组织中好人主义甚行，一些党员宗旨意识淡化，开会讨论做决策你好我好大家都好，反正现在是市场经济，建设和谐社会，只要不影响自己的利益，犯不着与别人脸红脖子粗地争高论低影响和气。 　　三是“不会”发挥主体作用，行使民主权利。一些党员综合素质差，虽然本人也有发挥主体作用、行使民主权利的愿望，但不知道该如何做；一些党员对党组织形成的个别决议有疑议，却不知道正常的讨论、建议、批评和检举渠道；一些党员明知组织的处理不合理，但不会行使自己的申辩权、辩护权、申诉权和控告权。 　　四是“不敢”发挥主体作用、行使民主权利。一些党员领导干部民主作风差，讨论问题听不得不同意见和建议，做决定办事情独断专行，认为持有不同声音是对自己的冒犯、是对自己不尊重，会后打击报复或变相打击报复持不同意见者的现象时有发生。因此，不少党员对组织或党员领导干部作出的一些错误决策明知不对，却少说为佳，或者知而不言、任其发展；或者言而不尽，遮遮掩掩，犹抱琵琶半遮面。 　　五是“不能”发挥主体作用???行使民主权利。一些党内的制度、法规不很完善，党员发挥主体作用、行使民主权利没有平台，制约着党员主体作用的发挥和民主权利的行使。 　　 　　二、党员发挥主体作用，提高行使民主权利能力方面存在的障碍和原因 　　 　　当前，在党员发挥主体作用、行使民主权利方面，还存在一些不容忽视的障碍。 　　第一，观念性障碍。部分领导干部凌驾于组织之上，高度集权，个人说了算，不允许出现甚至存在不同声音。个别地方民主不民主要看领导点头不点头，领导让你民主你就可以民主，不让你民主你就没有民主。片面强调组织大干一切，一切行动听从组织安排。个别单位只有组织要求，没有党员权利等等。 　　第二，制度性障碍。一是党员行使权利的机制不完善，操作不规范，党员民主权利停留在原则规定上，没有形成有效的保障机制，导致实际效果大打折扣。二是党内的许多制度规定有明显缺陷，党内工作制度、议事制度、表决制度还没有制度化、规范化，过去制定的一些制度与现实要求脱节。三是配套保障制度滞后，对普通党员行使民主权利的保护措施不够。 　　第三，素质性障碍。不少党员习惯领导说了算，一切由上级决定，对领导干部滥用手中权力侵害党员民主权利缺少举报和提出意见的勇气。相当一部分基层党员文化理论水平不高，民主意识不强，缺乏党内民主修养，行使党员权利的能力不够。一些党员领导干部民主素质低下、民主意识淡化，害怕民主、不想发扬民主，不给党员提供发扬民主的平台。 　　第四，环境性障碍。一些基层党组织负责人一贯奉行领导代表组织，领导说了算，党员用力干。一些党员提出不同意见，不仅得不到组织的接受和采纳，得不到党内同志的支持与理解，而且还会遭到其他党员的非议，认为是出风头，制造不和谐不团结，从而受到排斥、孤立甚至对立。在这种环境和氛围下，即使有民主的种子，也没有民主的土壤；即使能够勉强发芽，由于根系不发育，也难以长成参天大树。 　　 　　三、推进和发展党内民主的途径和方法 　　 　　推进和发展党内民主，必须紧紧抓住保障党员主体地位和民主权利这个根本，寻求实现的途径。 　　1　坚持不懈加强党内民主教育。要把学习马克思主义民主观作为一项长期的任务，纳入日常学习教育之中，做到制度化、经常化。要进一步提高民主集中制的质量。不论决策环境多么特殊，“集体领导”的观念不能淡化；不论决策内容多么繁多，“民主集中”的过程不能虚化；不论决策时的意见是否一致，“个别酝酿”的环节不能变味；不论决策中遇到的情况如何复杂，“会议决定”这一形式不能变通。要积极探索党的代表大会代表任期制，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。要严守党的组织纪律，任何人都不能有超越其他党员的特殊权利，更不能凌驾于党组织之上。