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新生代农民工产业工人化的制约因素与对策 　　中央、国务院多次明确指出，进城就业的农村劳动力成为我国产业工人的重要组成部分。这标志着我国工人队伍构成发生历史性变化。农业户口的劳动力在数量上已经超过城市户口的劳动力，成为当今中国产业工人的主体。 　　2010年2月，国务院总理温家宝与广大网友在线交流时，提出“农民工已是现代产业工人队伍的主体”，所以我们应该弃用“新生代农民工”一词，代之“产业工人”、“新工人”或“新移民”，或者根据他们的职业而定。取得固定职业是工人就叫工人，没有固定职业者，就称“流动工人”或“进城务工人员”等。称谓的改变可以为他们快速变成产业工人和市民扫清心理与社会障碍。 　　目前我国许多城市的建筑业、制造业、家政和餐饮服务业中90%都是新生代农民工。从体力劳动到高级技工，他们无所不在。但目前我国大多数新生代农民工还没有享受到产业工人的待遇，由此引发诸多问题，需要各级政府有针对性地解决。 　　 　　一、新生代农民工的现状 　　 　　“新生代农民工” 首次出现在《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的2010年中央一号文件中。对于“新生代”农民工这一概念，目前尚无定论。本文所指的“新生代”农民工，是1980年以后出生，年龄在16至28周岁之间，1990年前后接受基本教育，20世纪90年代中后期外出务工的农村青年。 　　新生代农民工从农民队伍中分离出来，成为城市二、三产业从业人员，满足了城市发展对劳动力的巨大需求，其农民身份向工人转换使农民数量持续减少而城镇化进程不断推进。现阶段我国新生代农民工总数在1亿左右，占农民工总数的60%以上。与第一代农民工相比，新生代农民工发生了很大变化。他们文化程度相对较高，公平与民主意识增强，向往城市生活和工作环境，融入城市意愿强烈。但是，他们的愿望同现实之间还存在差距。一方面，一些新生代农民工文化素质、劳动技能等自身条件满足不了城市发展的要求；另一方面，城市在户籍、住房、医疗、子女上学、养老等方面的公共服务暂时还难以满足他们的需要。 ???　由于我国城乡二元社会结构的长期性、城镇化的过程性、市场经济的趋利性和社会利益结构的凝固性，使得农民工问题十分复杂。新生代农民工问题既涉及农民工的共性问题，又有其群体特殊性。我们应从政府、企业、新生代农民工自身等方面综合考虑，不断完善各项法律制度，提高新生代农民工工资待遇，改善他们的工作生活环境，解决其户籍、就业、住房、教育培训以及子女上学等方面问题，以期尽快实现新生代农民工产业工人化和市民化。 　　 　　二、新生代农民工产业工人化的障碍 　　1.城乡二元户籍制度 　　20世纪50年代颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，该条例通过控制农村人口向城市的迁移，最终形成了中国社会严重的城乡分割二元结构。现行的户籍制度妨碍了劳动力市场的价格体系发挥正常引导作用，磨灭了人力资本投资所带来的激励机制，以其为核心的一系列制度安排造成的城乡二元结构，是目前我国新生代农民工未能真正向产业工人转变的深刻制度因素。具体表现在新生代农民工平等的就业权、受教育权和社会保障等基本公民权利得不到切实保障。 　　2.新生代农民工自身素质欠缺 　　新生代农民工要转变为真正的“产业工人”，很大程度上取决于自身的文化素质。这不仅是新生代农民工立足城市的重要条件，也是新生代农民工自我发展并最终成为产业工人的关键因素。人力资源和社会保障部的最新统计数据表明，2009年1.45亿外出务工农村劳动力中，初中以下文化程度占76.5%，比第二次农业普查数据公报显示的农民工初中及初中以下文化程度占90.0%的比例提升了13.5%，但是51.1%的农民工从未接受过任何职业技能培训。 　　由此可见，尽管新生代农民工的文化水平比上一代农民工有所提高，但与城市产业工人相比，整体上仍处于较弱的地位，缺乏必要的专业知识和技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，同现代非农行业对劳动者的要求还存在着一定的差距。上述现象使得新生代农民工在劳动力需求由单纯的体力型向智力型、技能型转变的今天，就业竞争力相对较低，无能力谋求个人发展，延缓了其向城市产业工人转变的步伐。 　　3.部分企业责任缺失 　　相对于上一代农民工，新生代农民工的工作环境得到了一定改善，但他们在企业中的地位依旧没有改变。新生代农民工只是企业中的流动人力资源，他们更多的被当作临时工来看待，因此，企业不愿承担职工的技术培训和素质提高的责任。这既影响了新生代农民工的职业稳定，又对企业的长远发展造成伤害。 　　部分企业为了降低用工成本，利用政府对农民工就业的某些不合理政策，以自身处于农民工劳动力市场买方垄断的地位，强迫其接受低工资，使这一群体的自身发展受阻，导致低素质、低工