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村民自治实践的历史发展与推进对策 　　摘要:村民自治是党领导亿万农民当家作主的伟大实践，是中国亿万农民的伟大创造。本文对村民自治的历史发展进行了全面的回顾，总结了村民自治取得的成就，分析了村民自治存在的问题，提出了推进村民自治的对策。 　　Abstract:The villager self-administration is the party leads the great practice which trillion farmers are master of own affairs, is the Chinese trillion farmers great creations. This article the historical development has carried on the comprehensive review to the villager self-administration, summarized the achievement which the villager self-administration obtains, has analyzed the villager self-administration existence question, proposed advances the villager self-administration the countermeasure. 　　关键词：村民自治 历史发展 成效 问题 推进对策 　　key word：Villager self-administration Historical development Result Question Advancement countermeasure 　　作者简介：周富宝（1962―），男，浙江湖州人，湖州市委党校讲师，从事基层政治研究。 　　 　　村民自治是具有中国特色的基层民主政治制度。它是广大农民群众依法以自我管理、自我教育、自我服务为基本原则，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众自治制度。实行家庭联产承包责任制拉开了中国经济体制改革的序幕；而与此相适应的村民自治实践，则开始了推进中国特色社会主义基层民主的伟大进程。经过30多年的实践探索，村民自治不断发展、完善，走向制度化、规范化，在实践过程中有了长足的发展，有效保障了村民直接行使民主权利，实现了人民当家作主的愿景，维护了村民合法权益，完善了农村基层社会治理机制，促进了农村经济社会发展，提高了农民素质，走出了一条具有中国特色的基层民主政治建设之路。但同时也应看到村民自治建设仍处于探索发展阶段，存在一些不容忽视的问题。对这一制度的历史发展进行回顾、梳理，总结经验和正视问题，有针对性地研究对策和措施，对于保证这一制度沿着健康的轨道前进无疑具有重要的意义。 　　一、 村民自治实践的历史发展 　　村民自治的历史发展总体上是与十一届三中全会后我国民主政治建设的进程相一致的，大体可分为三个阶段。 　　第一阶段:村民自治的起步阶段。时间是从党的十一届三中全会至1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》 (以下简称《村组法》)颁布前。党的十一届三中全会吹响了我国改革开放的时代号角，为了解决农民的温饱问题，迅速改变农村贫穷落后的现状，首先在农村进行了经济和政治并举的改革，以家庭联产承包责任制取代了以队为基础，三级所有的集体生产经营和分配方式、用政社分设的乡镇政府和村经济联合社取代了原有的政社合一、高度集中的人民公社管理体制，村民自治的制度正是在新旧管理体制转换，村级管理出现真空的情况下农民群众在实践中创造的民主治理模式。1982年12月，全国人大颁布实施的《宪法》以国家根本大法的形式肯定了村委会的法律地位。 　　第二阶段：村民自治发展到法律实践阶段。时间是从1987年《村组法（试行）》颁布至1998年《村组法》修改后正式颁布前。《村组法（试行）》的颁布，将村民自治提升到了法律实践层面。贯彻实施《村组法（试行）》，采取差额和无记名投票方式选举村民委员会成员。在这一阶段村民自治经受了各种责难、顶住了各种压力，村民自治在实践中摸索总结，向前发展。 　　第???阶段：村民自治制度取得突破性进展的阶段。时间是从1998年九届全国人大常委会第五次会议修订通过《村组法》至今。《村组法》着重在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个关键环节上对试行法作了较大的修改、补充和完善。为适应农村改革发展的需要，2010年10月，十一届全国人大常委会第十七次会议对该法进行了修订。在这一时期村民自治取得了重大的进展，各地在深入调研的基础上结合本地实际制定了村民委员会直接选举工作方法和程序，候选人的推荐采取了公