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村民自治的主要问题及完善途径 　　[摘 要] 村民自治,简而言之,就是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。我国的村民自治制度实行以来,取得了很大成就,积累了不少经验,但也存在不少问题和不足。完善村民自治制度,需要进一步理顺村委会与村党支部和乡镇政府之间的关系,建立健全相关的法律、法规,充分提高人民群众的民主地位。 　　[关键词] 村民自治 主要问题 完善途径 　　 　　村民自治在中国基层民主中占有十分重要的地位,是目前我国基层民主发展较为成熟的一种自治活动。扩大基层民主,完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,是发展社会主义民主的基础性工作。中国的村民自治,来自于农民,又实践于农民,既能反映村民的意愿,又符合中国农村的实际。我国的村民自治制度实行以来,取得了很大成就,但也存在不少问题,需要进一步完善。 　　 　　一、村民自治存在的主要问题 　　 　　1、村党支部与村民委员会的矛盾。 　　村党支部在村级各组织中处于领导核心地位,这是由我们党的性质和执政地位决定的。村民自治自实施以来,一方面,由于一部分村民和党员在认识和习惯上存在问题,习惯由书记说了算,有的干部甚至认为搞村民自治就是不要党的领导,从而将二者对立起来。另一方面,由于村党支部是由部分党员选举或者由上级任命产生,而村委会是由全体村民通过选举产生的,得到了大多数村民的支持和拥护。一些人由此认为实行村民自治后,一切应由村民委员会说了算。这无形中就把党支部的领导地位忽略了,增加了村党支部对村委会的不满,为双方的矛盾埋下了隐患。村党支部与村委会之间的矛盾,容易导致村级党组织的领导干部越权、集权、违规、腐败等不合村民自治的现象发生,或者出现村委会主任掌握财政大权、干涉干部任免等现象。如此种种,完全违背了村民自治的要求。 　　2、乡镇政府与村民委员会的矛盾。 　　长期以来,特别是人民公社化时期,乡与村的关系是上下级的行政隶属关系,这种思想的影响是根深蒂固的。实行村民自治后,二者变为“指导”与“协助”的关系。村里的事务应在乡、民族乡、镇的人民政府指导、支持和帮助下由村民自己处理;涉及到国家税收、计划生育、社会治安等必须由乡政府代表国家出面处理的事务,村委会应给予积极的配合。受传统观念与思维的影响,一些乡镇政府在执行自己职责范围内的任务时,经常会出现干涉村民委员会的选举、人事、财务和农民生产经营自主权的情况。这是村民委员会所无法接受的,也与村民自治的初衷相违背。这就造成乡镇政府与村民委员会之间产生矛盾。 　　3、村民参与村民自治的积极性不高。 　　部分学者认为,村民对村民自治的冷淡与中国农民本身的素质有关。中国农民千百年来受政治经济环境的影响,形成了一种“依附心态”,使得农民的平等意识、民主意识和政治参与意识都非常薄弱。笔者认为,这种分析存在一定的片面性。村民对村民自治的参与热情不高,应当从村民自治本身去找原因。例如,村委会选举中存在的贿赂拉票行为以及上级政权干涉村委会选举的现象,引起了村民的极大不满,但是他们又没有能力去改变,从而对民主失去信心。又如,侯选人当选后,如果出现飞扬跋扈、违规越规的现象,而村民又无法启动罢免程序,这使他们觉得民主起不到应有的作用,维护不了自身的合法权益。村民自治制度的不完善,导致村民自治的功能不能完全体现出来,也没有给村民带来很大的实际利益,因此他们对参与基层民主积极性不高。 　　 　　二、完善村民自治的途径 　　 　　1、切实理顺村委会与村党支部、乡镇政府之间的关系。 　　村党支部与村委会之间是“领导”与“被领导”的关系,这完全符合我国国家政治方针在村民自治中的延伸,也充分体现了村党支部在村级组织中的核心地位。处理好村党支部与村委会之间的关系,对于我国社会主义民主政治的发展、村民自治的健康运行以及和谐社会的构建有着不可估量的意义。我们应从建设社会主义新农村和充分体现人民民主权利的大局出发,运用科学的方法调适二者的关系。第一,划清二者的职权。村党支部在农村的领导地位,是有法律保障的,是在长期的革命和实践中形成的,村委会应自觉接受村党支部的领导,不应把党支部排除在它应有的权限之外。党支部的领导体现在政治、组织和思想上,主要是宣传党的方针政策,管理好党务工作,以及对党支部建设的一系列问题。[1]村党支部不应对村民自治的事务加以干涉和管理,村党支部对村委会的领导是通过监督村委会依法办事,提出村集体发展规划来实现的。第二,加强村干部的素质建设。村党支部要提高自身的领导水平,改善自身的领导方式,加强自身的执政地位,这样才能保证其领导核心作用的发挥,同时也大大树立起自身在群众中的形象。村委会主任也应不断提高自身的素质,提高依法