公共政策分析(4-8).ppt

第二编 政策过程 公共政策制定的流程 第四章 公共政策问题的构建分析 案例导入： 在美国每年进行的大约20万人次的标准化考试中出现了一些种族及性别歧视的问题。白人学生的考试分数明显高于少数民族学生。20世纪80年代后期，这个问题被一些州纳入到立法程序当中。但在宾夕法尼亚州，是否需要立法行动来废止标准化考试以解决考试歧视问题，则受到一些政策分析家的质疑。他们综合分析并系统评估了各种与考试具有利害关系的人对于考试偏见的调查结果之后，重新解释了这个问题。他们认为少数民族学生与白人学生在考试分数上存在的巨大差异并不是考试本身存在着种族或性别歧视问题，实际上这只是少数民族学生与白人学生之间在享受教育机会方面存在严重的不平等的具体体现。因此，标准化考试的方式还继续使用，但采取措施减少明显的教育机会不均等现象。在宾夕法尼亚州的一些政策分析家看来，这才是解决这一问题更值得推荐的政策方案。 思考： （1）考试分数上存在的巨大差异潜藏着什么样的政策问题？ （2）这一政策问题的构建分析需要运用什么样的方法？ 第一节 公共政策问题概述 一、公共政策问题的定义 公共政策问题简单来说就是公共政策制定、执行所要解决的问题，从本质上讲，它是一种特殊的社会问题。 问题的分类：个人问题、团体问题和社会问题。 在一般情况下，社会问题（公共问题）才会被纳入到公共政策研究的范围。 2、社会问题（公共问题）产生的原因 （1）特定的自然现象和人为事件是公共问题产生的主要客观原因。 从公共问题的内在引发机制而言，包括以下几类：一是各种自然灾害；二是意外的人为事件；三是科技发展；四是资源分配的不平衡；五是生态的变迁。 公共问题外在的引发机制包括战争、国际冲突、国际关系格局变化、全球性经济危机等。 （2）社会病态、社会解组、价值冲突、偏差行为和主观认定是公共问题产生的主观原因。 （3）社会基本矛盾运动是公共问题产生的最终原因。 公共政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过攻关行为希望实现或解决的问题。 基本内涵：（1）社会客观现象或问题情境；（2）对上述问题的察觉与认同；（3）价值、利益与规范的冲突；（4）团体活动与力量；（5）政府的必要行动； 二、公共政策问题的意义与特征 1、研究政策问题的意义 （1）政策问题的研究决定了政策过程； （2）政策问题的研究有利于真正的解决问题； （3）政策问题的研究可以大大减少政策资源的耗费。 2、公共政策问题的特征 （1）政策问题的主观性； （2）政策问题的人为性； （3）政策问题的动态性； （4）政策问题的系统性 三、公共政策问题的分类 对公共政策问题分类的把握有利于公共政策问题界定与构建。 从一般意义上分为：过失性问题和结构性问题两大类。 过失性问题产生于偏离正常生活和规范的一些过失性行为。如青少年失足和社会犯罪等。 结构性问题是社会自身机构不合理所致的一些社会现象。如各种不平等现象和问题。 按问题的结构质量分为：机构优良问题、结构适中问题和结构不良问题。 按公共问题涉及的领域分为：政治问题、经济问题、社会问题和文化问题等。 还有一些学者将其划分为：实质性问题和程序性问题。 实质性问题涉及人类活动所产生的实际后果；如言论自由、环境污染等。 程序性问题涉及政府如何组织和如何采取行动； 1、密特洛夫与克尔曼对政策问题的分类 问题概念化，是指政策分析者使用通用语言，将政策问题情境界定为一个实质行动政策问题。 原则分类：（1）自然观。认为社会问题的产生式历史发展的自然产物；（2）道德观。将社会问题的产生归结为政策相关者道德沦丧所致；（3）环境观。认为社会问题的产生是由于问题受害者不当的行为和决策不当所致。 2、罗威对政策问题的分类 划分依据是受到问题影响的人数及相互之间的关系。 （1）分配型问题 分配型问题就是将公共物品或公共服务分配给特定人群而引发的政策问题。 最常见的就是社会福利问题。 （2）管制型问题 管制型问题就是政府通过设定一定的限制条件，对个人或团体的某些活动或行为进行管制而引发的政策问题。 常见的有排污许可、外汇管制、交通管制。 （3）再分配型问题 再分配型问题实质政府为了维护社会公平和正义，将某一团体或个人的利益和义务，转让给另一团体或个人承担或享有而引发的问题。 最常见的有：个人所得税相关问题。 3、威廉·N ·邓恩对政策问题的分类（p100） 划分依据是问题的结构。 （1）结构优良的政策问题 这类政策问题涉及一位或数位决策人员和在少数几个方案中进行政策选择。 通常来说，政策目标按照决策者的喜好顺序进行排列。每种选择的结果要么就是完全正确，要么就是在可以接受的错误范围内。 一般在相对较低层次的操作性问题中就属于结构优良的问题。 （2）结构适中的政策问题 这种政策问题涉及一位或数位决策者和数量