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國際間儲油 策略及因應方向評析 台灣綜合研究院 2016.12 隨全球石油需求持續放緩、供應不斷增加，致主要國家調整儲油 方向據以因應，其作法值得我國借鏡；其中，美國係全球最大石油消 費國，其儲備方向對國際石油市場具影響力；日本、韓國之石油進口 依存度超過 99% ，與我國相似；中國大陸、印度之經濟情勢左右國 際石油需求。茲探討上述國家之儲油策略與調整方向 如下： 一、美國 依據 美國能源資訊署(Energy Information Administration, EIA) 之統計，截至 2016 年7月，美國原油儲量達 69,510萬桶。若進一 步觀察近3 年美國石油儲備之變化，政府儲備除2014 年曾測試性 出售500萬桶外 ，總體而言未減少；反之，企業儲備則持續增加。 近期美國於2015 年 10月通過「兩黨預算法案(H.R.1314) 」， 預計在油價 80 美元前提下， 於2018-2025 年出售5,800萬桶石油 儲備 ，外界猜測其目的係為彌平財政 缺口；另隨其頁岩油盛產，可 能 於2025 年成為石油淨出口國，雖目前政府儲油未有實質減少， 然後續發展仍需密切追蹤。 二、日本 依據日本經濟產業省之統計，截至 2016 年7月政府儲備原油 4,837萬公秉、油品 138萬公秉 ，約123日國內石油需求量 (採IEA 基準為 105日 ) ；石油業者儲備原油1,592萬公秉、油品 1,668萬 公秉，約83日國內石油 需求量 (73日 ) ；另與產油國共同儲備原油 1 144萬公秉 ，約4日國內石油需求量 (3日 ) 。若觀察近 2 年日本石 油儲備量之變化，政府儲備未顯著改變，企業儲備則有減少趨勢。 近期日本儲油策略首重對外合作， 擬協助東協引進其石油儲 備制度， 以整建有利日本企業進入市場之環境，另優先針對緬甸 儲備基地建設及緊急狀況釋出方式提供建議與協助。至於國內石 油儲備部分，依據經濟產業省 2016 年6月提出之 2016-2020石油 儲備目標規劃 ，未來 5 年政府儲油量暫 不予調整 ，惟須加強與產 油國共同儲備作為替代 。 三、韓國 依據普氏能源資訊公司 (SP Global Platts)之統計 ，截至2016 年7月，韓國 政府石油儲備 9,260萬桶 (原油 7,940萬桶、油品 1,320 萬桶 ) ，約106日石油淨進口量 、石油業者儲備126日，合計 232 日 ；另與產油國(阿拉伯聯合大公國)共同儲備原油600萬桶 。 近期受低油價之影響 ，韓國政府儲油有逐步增加趨勢，去 (2015)年政府儲油共增加 83.9萬桶，今(2016)年該國政府計畫自伊 拉克增購原油 167萬桶 、汽油15.3萬桶汽油 ，預計將其政府儲油 總量提高至 9,442萬桶 。此外，韓國近期儲備方式轉為 多元，政府 將其油槽租借予民間企業與產油國使用，以降低其儲油成本 。依 據韓國產業通商資源部 (Ministry of Trade, Industry Energy, MOTIE)之說法，未來韓國仍將持續朝所訂定之儲備目標努力。 四、中國大陸 依據中國大陸國家統計局 2015 年 12月所發布之 「國家石油 儲備建設取得重要進展」，目前該國完成 8 座石油儲備基地建置， 2 實際儲油能力達 2.1億桶，並完成原油儲備 1.9億桶 。2014 年 11 月中國大陸原油儲備原僅 907萬桶，然該國趁國際油價下跌，大 幅增加儲備量，至 2015 年 11月新增 998萬桶原油 ，總計原油儲 備達 1.9億桶 (約29日石油淨進口量 ) 。 近期中國大陸儲油速度有減緩趨勢，主要係剩餘儲槽空間有 限 ，部分規劃建置之儲槽係地下儲槽 ，須更多時間修建 ，故 2016 年3月中國大陸國家發展和改革委員會發 布 「十三五規劃綱要」， 將第