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荷兰海关契约式管理对我国海关加强内部管理的启示 　　摘要:荷兰海关从1994 年起在内部管理上试行契约式管理,从1996年起向全国各级海关推广。荷兰海关把大部分工作都纳入到契约中来,通过契约,每一个海关工作人员都清楚的知道自己的任务和目标。荷兰海关的契约式管理对我国海关加强内部管理有一定的借鉴意义,本文通过介绍荷兰海关契约式管理的主要内容和特点,对加强我国海关内部管理提出相关建议。 　　Abstract: The Dutch Customs try out the contract type management from 1994 in the internal management, promotes from 1996 to national all levels of customs. The Dutch Customs integrate the majority of work to the contract, through the contract, each customs officers clear knows own duty and the goal. The Dutch Customs contract type management strengthens the internal management to Our country Customs certainly to have profits from the significance, this article through introduced that the Dutch Customs contract type management the primary coverage and the characteristic, to strengthen Our country Customs internal management to put forward the related proposal. 　　关键词:海关 契约式管理 指标 量化 考核 　　key words: Customs Contractual Management Index Measurement Evaluation 　　 　　2009年6月,海关总署监管司在大连举办“简化海关通关制度中荷培训班”。荷兰海关的三位专家Cor Willemse、Pim Berkhuizen和Annemieke van Leesten分别讲授了荷兰海关的组织架构、客户管理模式和简化海关通关程序等内容。在海关内部管理上,笔者认为专家们介绍的契约式管理对我国海关有着很好的借鉴意义。 　　一、荷兰海关内部实行契约式管理的背景 　　荷兰海关实行契约式管理有其国际和国内的环境背景。从国际上看,1993 年11 月,《欧洲联盟条约》获得所有成员国批准生效,欧盟正式成立。[1]欧盟成立以后,撤销内部边界和海关,各成员国内部形成一个统一的大市场。由于欧盟内部实行统一的对外政策,海关政策由欧盟委员会统一制定。各成员国海关在执法上除仍保持原有体制外,执法的主要依据是欧盟制订的统一的海关法律和规范。这一变化对各成员国海关构成了重大的冲击。从国内情况看,荷兰是欧洲进出口货物集散地,对外贸易总额连续多年位列世界前十,平均增长速度高于国民???济和工业生产。国际运输、转口贸易、服务贸易在荷兰社会经济中占有重要地位,荷兰贸易界、企业界对海关减少贸易阻碍的要求越来越强烈,荷兰海关需要有新的管理方式来应对挑战。 　　荷兰海关主动运用西方管理理论成果,借鉴企业量化管理经验,从1994 年起在内部管理上试行契约式管理。从1996年起,该管理方法被推广到荷兰全国各级海关。2003年1月,荷兰海关对内部组织机构进行了扁平化管理的调整,即取消中间层,减少关区数量,扩大关区范围。目前荷兰海关总部是位于海牙的税务与海关总局,隶属于财政部,下设4个关区海关:北海关、南海关、西海关和鹿特丹海关,每个关区海关在承担具体监管职能以外还被授权独立负责和协调全国海关的某一部分职能,海关内部的契约式管理也一直延用到现在。契约式管理大大提高了荷兰海关的工作效率,在世界银行“物流指数”评比中荷兰海关取得了海关工作效率和通关手续等指标的世界第一。[2] 　　二、荷兰海关内部契约式管理的主要内容和特点 　　荷兰海关内部契约式管理的最大优点就是责任细分到人,任务清晰明确。[3]荷兰海关把大部分工作都纳入到契约中来,通过契约,每一个海关工作人员清楚的知道自己的任务和目标,各层领导之间的沟通60%以上也是围绕契约内容进行的。 　　(一)荷兰海关内部契约式管理的主要内容 　　在前期调研和协商的基础上,每年下半年的适当时候上级海