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美国联邦深水矿费减免政策分析 郝洪，王珮 （中国石油大学（北京）工商管理学院，北京 102249 ） 摘 要：美国联邦政府 1995 年《深水矿费减免法》的实施有效地促进了美国墨西哥湾深水 油气资源的勘探和开发。在《深水矿费减免法》下，矿费减免主要通过设置“矿费减免产量” 和“矿费减免价格临界值”两个机制来实现。这两个机制的实施，一方面降低了深水开发的 经济门槛，促进了深水边际油气田的勘探开发，另一方面又保证了联邦政府从其拥有的油气 资源中获得公允收益，使油气公司在高油气价格下不能再享受矿费减免的好处。在美国联邦 《深水矿费减免法》的实施过程中出现的一些问题也给其他国家和地区制定相关政策提供了 经验借鉴。 关键词：《深水矿费减免法》（DWRRA ）；矿费免征产量；价格临界值 中图分类号：F416.22 （712 ）；TE5 （712 ） 文献标识码：C 文章编号：1672-6995 （2009 ） 12-0020-03 近 10 年来，世界海洋油气勘探开发得到迅速发展，不断取得重大发现，深水勘探开发 更是受到跨国石油公司的青睐。据估计，世界海上 44% 的油气资源位于 300 米以下的水域。 1990 年代以来全球已经发现近百个深水油气田，其中亿吨级储量规模的超过 30% 。深水油 气勘探开发具有风险大、技术要求高、投入大的特点，因此许多国家对此都给予了一定的优 惠政策。其中，美国联邦政府 1995 年的《深水矿费减免法》被认为有效地促进了美国墨西 哥湾深水油气资源的勘探和开发，但是这项政策在实施过程中也存在一些问题和争议。 1 美国外大陆架租赁体制 矿区使用费（Royalty ，简称矿费）是油气区块租赁合同中对出租人（土地所有者）进 行补偿的条款。租赁区块的出租人一般在出租区块时会获得一笔定金。在区块租赁的初期， 出租人还可能收到定期的租金支付。如果该区块发现了油气并投入生产，出租人就可以收取 矿费。矿费通常按照产量的一定比例或收入的一定比例征收。 1953 年的《外大陆架土地法》（OCSLA ）及其修订案授权美国内政部（DOI ）对美国联 邦外大陆架土地进行出租和管理。区块租赁通过竞争性封闭式定金投标过程完成，每个区块 都设定了最低的定金水平。投标金额最高、合格且负责任的投标者获得区块。在区块有所发 现并投入生产后，油气公司需要向矿产管理局支付矿费。在 2007 年之前，美国墨西哥湾区 块的矿费率根据水深而有所不同。水深小于 400 米的水域，矿费率为 16-2/3%；水深等于或 大于 400 米的水域，矿费率为 12.5%。2007 年美国内政部两次调整了墨西哥湾未来租赁区 块的矿费率。在 2007 年 1 月，水深等于或大于 400 米水域的矿费率也提高到 16-2/3%。2007 年 10 月，未来租赁区块的矿费率都一致提高到了 18-3/4%。 2 美国联邦深水矿费减免政策 在 1980 年代中后期，由于美国墨西哥湾浅水油气产量持续递减，加之当时认为深水储 量品质较差，许多石油公司对墨西哥湾勘探前景持悲观态度，该地区也被称为“死海”。到 1990 年代初期，墨西哥湾深水地区的投资仍然有限。为了鼓励深水油气勘探开发，提高美 国国内油气产量，美国国会在 1995 年通过了《深水矿费减免法》（DWRRA ）。 《深水矿费减免法》包括了对位于西经87 度 30 分以西，水深超过 200 米的地区（主要 位于墨西哥湾中西部地区）油气资源勘探开发的矿费减免政策。该优惠政策主要体现在“矿 * 作者简介：郝洪（1965-），女，山东省青岛市人，中国石油大学（北京）工商管理学院教授， 硕士，2008.8-2009.7 美国路易斯安娜州立大学能源研究中心访问教授。主要从事公司财务和油气会计 研究 费免征产量”（royalty suspension volumes ）上。矿费免征产量是指油气公司在该区域生产的 油气产量中不必缴纳矿费的那部分产量数额，计量单位是桶油当量。矿费免征产量实际上相 当于免征矿费的产量临界值，如果区块的产量高于该临界值，公司就需要为超额的产量支付 矿费。矿费免征产量随水深不同而有所不同，水深越深，矿费免征产量越高。下页表列出了 具体的免征产量。 此外，矿费减免政策还规定了免交矿费的油气价格上限，即“矿费免征价格临界值”（price thresholds ）。当油气价格低于该价格临界值时