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环境保护与可持续发展 第11讲 主要内容 环境保护与社会公平 环境保护与就业 环境保护中的条块管理与协调 环境法制与行政管理 环境保护与政府的短期行为 环境政策与发展政策 环境保护与社会公平 摆脱贫困是环境保护的基础 将贫困人口限制在生态敏感区，将农村人口限制在农村，诸如乡镇企业污染和边远地区的生态破坏就不可能制止 在城市，政府应该将更多注意力集中在改善贫民区的基础条件上 环境保护与就业 处理与就业的关系是环境保护永恒的主题（污染企业的关闭导致失业，粗放型经济的抑制导致就业容量下降） 上海前些年过度强调高起点、大手笔、国际一流，导致国民经济的就业容量下降，就业问题一旦难以解决，导致整治工作的难度加大 环境政策的制定者、研究者和宣传者通常属于社会的中上阶层，容易产生以他们的偏好来取代广大中下阶层群众偏好的问题 环境保护中的条块管理与协调 条块分割的问题同样存在于环境保护中 以水资源保护为例，涉及环保、环卫、水利、建设、矿产、航运、自来水、水产、户籍管理、社区、精神文明、规划、房地产 现象：有利益时每个部门都伸手，没有利益时每个部门都卸包袱 条块分割问题分析 地方政府和部门利益主体化。也就是说，有其各自的私利，条块矛盾很大程度上是利益冲突，更具体地说是各条块官员队伍间的利益冲突 目前协调主要依靠上级权威的作用，并成立综合委员会。但事实上其作用极小，因为在实际生活中，综合性问题是层出不穷的 各条之间信息相互封锁，导致在政策制定过程中产生严重的信息不充分 环境法制与行政管理 环境保护法规体系 环境保护法律、法规的实施效果 环境保护法律法规的局限 环境保护法规体系初步建立 宪法是根本大法，明确了环境保护的地位 环境保护法律法规，相关法律法规如刑法、森林、土地、海洋，大致已经出台近百部 地方性法规，如上海，各种条例办法，也有百多部 各种实施办法、说明、规定形成操作层面上的体系 环境保护法律、法规的实施效果 环境管理有法可依 通过实施上述法律法规，环境滥用者处于非法境地，特别与刑法贯通后，起到了威慑和遏制作用 人大等可以依法监督有关行政部门 环境保护法律、法规的局限 部门法，职能部门起草法规，由人大通过，产生的问题是多方面的 法律通常有强烈的部门利益色彩 每个部门都如此，导致部门间利益冲突或不协调，成为法律缺乏权威性的重要根源 法律的解释权一般在部门而不是人大，这导致人大难以行使所谓监督权 受上级领导的干涉，所谓执法，主要对下而不能对上 市场经济社会是由个人为利益主体的社会，法制应该以个人利益和义务为基石。 群众利益缺乏法律保护，侵权者是政府部门，或被群众认为是政府部门，矛盾恶化后，政府当然也陷入困境 维权的法律通道是畅通的，环境保护法规，加民事诉讼法和行政诉讼法、甚至刑法，可以有效保护群众权益，问题在于…… 缺乏群众保护自身利益的组织 缺乏为群众服务的法律援助组织，这类组织是需要政府支持的 部门对信息的垄断和对法规解释权的垄断 如何纠正地方政府的短期行为 政绩考核制度的改变 上级对下级的考核制度 由人大对政府进行考核的制度 绿色核算（GDP-环境损害） 环境损害难量化（汽车尾气造成大气污染对人的健康和各类资产的损害价值） 实行的国家也只是核算了某些环境损害 税制和财政制度的改革 强制每一级政府都要搞经济的体制 不动产税之类的税收 部门协调机制的改革 部门协调机制的改革 人大全权审查预算 协调应有相应法规 部门间矛盾通过人大主持听证会，专家委员会裁定 重大决策的前期研究应该由独立的机构负责 环境政策与发展政策的整合 应该承认环境与发展之间在某些方面会产生矛盾，但这种矛盾之所以产生，主要是政策失当、市场失灵、管理机制的弊病引起的 应该承认，我国对某些环境与发展的重大问题上认识的缺陷，对政策和机制起到了消极作用 政策的方向 好的环境政策应该有利于经济发展，好的经济政策应该有利于环境保护 政策应该向这一方向发展，做到寓保护于发展之中 对于经济资源，市场是稀缺问题的对策 从谁来养活中国到农产品全面过剩 市场不能解决的是那些不许用于市场的东西 如保护区，也就是非经济用途的空间 即使保护区，也间接依赖市场 我国面临的环境与发展重大问题 市场经济提高经济运行效率，从而腾出空间 人口 规模、密度、速度、结构、分布5个基本要素 我国这五个方面都存在问题，但都不应该将问题推向极端 人口规模 规模：由此引发的人均资源概念，稀缺概念和承载力概念很大程度上是一种幻觉，这里的稀缺指的是绝对稀缺 人口规模过大对环境保护的主要消极影响，是提高了保护的机会成本（土地的经济价值）和直接成本，例如，单位环境损失对人口造成的消极影响 我国所谓的人口规模过大问题很大程度上是由效率低下引起的（经济活动的低效率，如粮食的商品化率低；社会公共管理中的低效率） 人口密度