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XX关于居住证实现预期效益的浅析　　建立居住证制度虽然是过渡性、渐进式的改革方案，但有历史性的破冰意义。让居住证制度实现预期的社会和经济效益，还有许多障碍要清除。　　10月21日召开的国务院常务会议，通过了《居住证暂行条例(草案)》，决定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。　　在全国建立居住证制度，打破了户籍制度对人口自由迁徙的限制。在市场经济事实上已经冲破人口流动篱笆后，人口迁移制度早已有修正需要。而近年来，其滞后性越发显露无遗。其一，由于户籍制度中附加着教育、医疗、出行、社保等权益，而全国外来常住人口多数无法享受这些权益，造成了基本公共服务的显性不均等，有违社会公平正义;其二，全国亿流动人口中的多数，在所在城市从事二、三产业工作，事实上已经成为中国产业队伍的主力军。权利的不平等导致需要更高人工成本以维持生产和服务需要，导致人口红利的衰竭速度加快，削弱了经济的竞争力。其三，公共服务覆盖率低，还加剧了社会板结化的程度。流动人口子女教育得不到保障，依法纳税却得不到纳税人的应有权利，造成了流动人口贫困等问题的代际传承，限制了底层社会向上流动的空间，抽离了推进新型城镇化的资源。　　建立居住证制度虽然是过渡性、渐进式的改革方案，但有历史性的破冰意义。