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党政机关用公款购买个人商业保险的问题　　近年来，通过群众举报及对部分案件的查处，发现一些单位出现了用公款为机关干部个人购买商业保险的苗头。XX年3月，我们针对上述问题，深入到东城、西城、通州三区所属的纪检、监察、人事、劳动、公安、财政、工会、街道等20余个单位进行了调研。据初步统计，三个区共有15个单位(其中，街道8个，乡镇1个，委局4个，全额拨款事业单位2个)先后动用公款二千多万元，以集体或个人名义为机关干部购买有关商业保险，个中问题值得重视和解决。　　一、 公款购买商业保险的主要类型及原因　　(一)公款购买商业保险的主要类型　　据了解，部分单位用公款为机关干部个人购买商业保险险种主要有：安抚保障险、家庭财产险、妇女安康险、福寿安康险。另外还有大病医疗以及失业保险和养老保险等，投保形式可概括为以下几类：　　一是单位出面用公款为集体投保。这种方式一般都经过领导班子集体研究，受保人针对集体帐户而不特指某个干部个人。如东城区某街道于1999年12月，在新华人寿保险公司为机关干部职工145人购买“身故责任保险”，支付保资145万元，保期2年，期满后本金、利息一次性返回该街道。西城区某街道于1998年9月，在中国平安保险公司为116名在职工作人员投保“重大疾病医疗基金保险”，支付保险费万元。某区教育局为干部职工投保家庭财产险113人，花费公款万元。　　二是单位出面用公款为特行人员投保。这种方式主要是各单位根据行业特点或上级的指示精神，对从事特殊工种人员投保的险种。受保人也是针对集体帐户而不是特指某个干部个人。如某区公安分局在京财行1165号文件的基础上，于XX年3月用万元公款为全局民警(包括二线人员)870人投保“意外人身伤害保险”。某区建委为质量监督站19名从事危险职业的人员办理了“健康如意B型险”。　　三是单位出面用公款为个人投保。这种方式一般也都经过领导班子集体研究，受保人特指干部个人，其收益既可转让、继承，也可抵押、带走。如东城区某街道于1996年12月，用公款253万元为在职干部职工172人在中国平安保险公司购买“养老保险”，男60岁，女55岁退休后，每人每月可领取养老金400元直到去世(若不满70岁身故的，可由其继承人代领到满10年为止)。通州区某镇实行医疗制度改革，取消公费医疗，为全机关82人投保“人身意外综合险”，花费保资万元，以后凡遇个人医疗问题，一律由保险公司和个人共同负担，镇机关不再负担。　　四是领导干部用公款“搭车”投保。我国现行政策规定，事业单位的聘用人员，如该单位未给其入社会统筹养老保险的，在“人员经费”不超支的前提下，经领导和财政部门批准，可购买商业性养老保险。而某些主管事业单位的行政机关领导干部(公务员身份)，借机也给自己和子女上一份保险，这种“搭车”投保往往没有合法理由，同时也回避了财政审批和监督。如东城区某街道下属幼儿园于1997年6月，用公款万元在中国保险公司为9名教职工购买“大病保险”，为4名职工子女购买“终身人寿保险”。与此同时，该街道某主管领导借机“搭车”为自己和女儿分别投保，共使用公款万元。　　(二)产生上述问题的主要原因　　1、有的单位领导认为，机关干部比较清苦，待遇不高，特别是退休后，由于退休金少，造成收入明显降低，生活水平下降，用公款为机关干部个人购买商业养老保险作为解决退休收入的补贴，可以解决其后顾之忧，既有利于稳定队伍，也有利于调动广大干部职工的工作积极性。　　2、有的单位领导认为，用本单位资金(预算外)为干部职工投保商业保险是为国家分忧，是一种改革，从单位讲是有效使用了闲置资金，对个人讲是一种长线投资，既有利于提高干部职工的福利水平，也有利于增强广大干部职工的抗风险能力，只要本单位有钱，就可以购买。　　3、部分单位领导认为，预算外收入是本单位的自有资金(1998年街道财政体制改革以后，各单位自有资金存量较大)，因而不愿将预算外资金上缴财政专户管理，这样可以“自主支配”，“为本单位办好事”，“为职工办实事”。　　4、个别领导干部从个人私欲出发，在用公款为干部职工购买商业保险的过程中，借机捞取好处，谋取私利，并存在吃“回扣”的可能性。　　二、 对公款购买商业保险的初步分析　　(一)商业保险与现行社会保险和工会职工互助保险的区别　　商业保险是指按商业原则经营，以营利为目的的保险形式，它由专门的保险企业经营，其基金由全体投保人交纳的资金构成，其内容主要分为人身保险和财产保险两大类。社会保险是指在既定的社会政策的指导下，由国家通过立法手段对公民强制征收保险费，形成保险基金，以为丧失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生活保障为目的的一种社会保障制度。其运行中若出现赤字，国家财政将会给予支持。工会职工互助保险是经国家批准，以为职工服务为宗旨，职工自愿参加，自筹资金、自我服务、互助互利性质的