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关于如何处理我国地方公债发行问题的研究 一、公债的产生。 市政公债，也被称为地方政府债券，是指地方政府及其授权代理机构发行的有价证券，主要用于当地城市基础设施、公共安全和自然保护等公益性项目的建设，是地方政府筹措地方建设资金的一种手段。市政公债是公债体系的一部分，它是中央政府和地方政府划分事权与财权的必然产物。公债是商品经济的产物，它的产生和发展，必须具备两个条件：一是商品经济的发展而引起的国家职能的扩大。二是社会上必须有可借入的闲置资本，随着贸易的扩大，信用关系也得到了很大的发展。这些，就使资产阶级有可能在巨额的资本中，把一部分闲置的货币资本投放到国家公债中去，形成国家的财政收入，于是公债制度就应运而生，并逐步得到完善。 二、公债的特点。 首先，公债是一种特殊形式的借贷资本。投资于公债上的资本可以获得利息，但它和一般的借贷资本又不同：在借贷关系上，债权人主要是资本家，债务人则是国家，而一般借贷资本债务人主要是企业和个人；在偿还上，它的利息不像借贷资本是利润的扣除，而是课税的一部分；在使用上，一般借贷资本是债务人单方面向债权人索取流通手段和支付手段，而公债是国家用自己的债券换回资本家的流通手段和支付手段，公债券本身不仅仍然可以直接作为流通手段和支付手段，而且又可以转化为货币发行。 其次，公债是一种特殊的虚拟资本。对于公债持有者来说，他手中的债券仅仅是这种已经花掉资本的所有权证书，