核心词汇折射中国测绘地理信息发展方向标---从国家及各地区“十二五”规划纲要看测绘地理信息发展脉络.docxVIP

核心词汇折射中国测绘地理信息发展方向标——从国家及各地区“十二五”《纲要》看中国测绘地理信息的发展脉络陈常松桂德竹 徐坤作为记录和表达思维的工具——语言，在其组成部分中，词汇与社会的联系最为密切，往往通过高频词汇可以洞悉当时社会发展的脉络。我们试图通过国家及各地区“十二五”《国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称《纲要》）中有关测绘地理信息的高频词汇比较，解析“十二五”期间中国测绘地理信息的发展脉络。一、国家及各地区“十二五”《纲要》有关测绘地理信息情况纵观国家及各地方“十二五”《纲要》，其中直接提到“测绘”或“地理信息”的并不多见，但这并不意味着经济社会发展对测绘地理信息的需求相当有限。深入分析这些文件的字里行间，会发现当前测绘地理信息工作地位作用更突出，对测绘地理信息保障服务的需求更加旺盛、要求更高，既有“要求”，也有“需求”。“要求”即在文件中对测绘地理信息有明确要求；“需求”即在经济社会各领域发展、重大战略和规划的实施、重点工程和项目的落实对测绘地理信息保障服务的需要。（一）国家国民经济和社会发展“十二五”期间的主要任务对测绘保障和地理信息服务的要求国家“十二五”《纲要》深入分析了当前国际国内发展形势，明确了国家“十二五”期间国民经济与社会发展的主题、主线、主要任务及相应举措。表1、表2分别为“十二五”、“十一五”国家《纲要》对测绘保障和地理信息服务的有关要求。表1国家“十二五”《纲要》中对测绘保障和地理信息服务的有关要求有关要求所在章节完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。第十三章“全面提高信息化水平”第二节“加快经济社会信息化”加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。第十四章“推进海洋经济发展”第二节“加强海洋综合管理”加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。第十五章“加快发展生产性服务业”第三节“培育壮大高技术服务业”完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。第十九章“实施主体功能区战略”第四节“建立健全衔接协调机制”推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。第二十章“积极稳妥推进城镇化”第三节“增强城镇综合承载能力”表2国家“十一五”《纲要》中对测绘保障和地理信息服务的有关要求有关要求所在章节加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业。第十六章“拓展生产性服务业”第四节“积极发展信息服务业”（二）各地区国民经济和社会发展“十二五”期间的主要任务对测绘保障和地理信息服务的要求通过对各地“十二五”《纲要》实施过程中对测绘保障和地理信息服务的要求情况我们可以发现，测绘地理信息部门目前大力推进的地理信息资源建设、数字城市建设、地理信息产业发展、地理国情监测、海洋测绘等测绘地理信息重点工作已明确列入各地“十二五”《纲要》中，具体如表3所示。表3数字城市建设等测绘地理信息相关工作列入各地“十二五”《纲要》情况任务名称省份地理信息资源建设北京、天津、山西、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、 四川、贵州、云南、西藏、陕西、青海、新疆。地理信息产业发展北京、天津、陕西、江西、湖北、河北、云南、黑龙江、山西、福建。地理国情监测所有省份都提出实施和完善省域主体功能区规划评估。陕西和江西明确提出“地理省情监测服务”。数字省区、数字城市建设北京、上海、天津、重庆、河北、广东、江西、湖北、湖南、陕西、浙江、福建、新疆、内蒙古、青海、辽宁、云南、吉林、云南、贵州、安徽（加黑部分地区提出开展“智慧城市建设”）。海洋测绘广东、浙江、山东。二、“十二五”期间测绘地理信息发展趋势综合分析国家及各地区“十二五”《纲要》，“十二五”以及今后一段时间，测绘地理信息发展趋势呈现如下特点。（一）提高经济社会信息化作用日益凸显测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提高信息化水平的重要条件，是全社会的普遍需要。国家“十一五”《纲要》中明确要加强测绘基础设施建设，国家以及全国22个地区“十二五”《纲要》在“基础设施领域”、“加快经济社会信息化”等章节也明确要求“完善地理信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用”、“推动物联网关键技术研发和重点领域的应用示范”、“加强云计算服务平台建设”等，测绘地理信息服务经济社会信息化水平作用日益凸显。随着物联网、云计算、新一代信息技术等高新技术的发展和应用，要求测绘地理信息工作参与全国物联网的建设，使物联网终端布设更科学、合理，并在测绘地理信息领域充分应用云计算、物联网等高新技术，改造测绘地理信