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加强政府公共服务职能 李军鹏 国家行政学院公共管理教研部教授 今天我主讲的题目是加强政府公共服务职能。政府公共服务职能是政府的主要职能，也是我们政府工作的主要任务。今天我主要想跟大家讲四个方面的问题，第一个问题，政府公共服务的内涵与作用。什么是公共服务？公共服务有哪一些主要的作用，这是我们首先要了解的内容；第二个方面，政府公共服务的核心，也是实现公共服务的权利，完善公共服务的体系，这是政府公共服务的核心内容；第三个方面，政府公共服务职能的基本评估，也是对我国当前的公共服务职能的履行方面的情况，进行一个基本的评价，也便于我们进一步地完善政府的公共服务职能；第四个，是想跟大家交流一下加强政府公共服务职能的一些具体的政策和措施。 一、政府公共服务的内涵与作用 （一）政府公共服务的内涵 首先来讲第一个大问题，政府公共服务的内涵与作用。政府公共服务是政府的主要职能，什么是公共服务呢？简单地说，公共服务是以政府为主的公共部门来提供的，满足社会公共需求，供全体人民共同消费和平等享用的，这样的一些公共产品和服务。在这一个概念里边，我们有两个关键的环节：第一个，公共服务的主体是谁，谁来提供公共服务，提供公共服务是以政府为主的公共部门，也及参与公共服务的其他组织，但是主要的主体是公共部门。第二个方面，公共服务是为谁来提供的，是为全体公民来提供的，而且是这一些全体公民平等享用，共同消费的这样一些公共产品和服务。 世界各国对公共服务的界定和包括的范围都不相同，但是一般说来，公共服务包括了公共教育、公共医疗发生、公共就业服务、社会保障、公共住房、公共科技、公共文化体育服务、社会公共服务设施、公共安全、环境保护等等方面的内容，我们把它称之为“十大公共服务”。世界各国的公共服务大体上都包括这十个大的方面的内容。 公共服务有哪一些方面的特性呢？公共服务有三个特性，第一个特性是它的社会性。每一个公民都享有公共服务的权利，公共服务是为全体民众来提供的。第二个特性，它的公平性。所有的服务的对象都公平地享有公共服务，只要你是公民，就不分你的种族，不分你的民族，不分你的政治信仰，不分你的社会地位，都应该平等地享受公共服务。第三个特性，动态性。随着经济社会的发展和变化，公共服务的领域不断地拓展，水平不断地提高。 从公共服务发展的总体趋势上来讲，公共服务随着经济社会的发展，它的层次和内容是不断地提高的，最早的公共服务是社会救济，最早的在英国出台了一个《社会救济法》，是为一些失去生活生产条件的一些贫民，一些流民，给他们提供救济服务。随着经济社会的发展，逐步地发展到了社会保险，也是为劳动者提供失业保险、医疗保险和养老保险等等服务。再随着社会的发展，逐步地又把小学和初中教育纳入到了公共教育的范围，政府来为年龄阶段的孩子提供公共教育。再随着社会的发展，政府又逐步地把公共住房纳入到了公共服务的范围，把公共就业也纳入到了公共服务的范围。再随着社会的发展，政府又逐步地福利也纳入到了公共服务的范围，致力于为全体社会成员提供一个比较高质量的社会福利。 所以我们从这一个公共服务的发展过程来看，公共服务从最早的维护人的基本生存，解决贫困和温饱问题，逐步地上升到了改善社会成员的生存状况、培育社会成员的能力和健康，再到谋求全体社会成员的福利最大化的进程。所以我们看到，公共服务的发展的历程是一个人类的社会成员福利最大化的进程，也是一个人民的幸福水平不断提高的过程，一个人民的幸福指数不断提高的过程，这也是人类社会发展的一个总体趋势。所以，在我们讲课之前，我要向大家介绍的是这样的一个公共服务的发展趋势，所以我们看到人类社会，不仅经济在发展，更主要的是老百姓的公共服务在发展、社会在发展，社会福利在朝着最大化的方向在发展。 （二）政府公共服务的作用 公共服务有哪一些作用呢？我们首先应该看到，公共服务对于经济社会发展有着重要的促进作用。我们首先从发达国家的情况来看，从发达国家经济社会发展的规律来看，公共服务既是经济增长的产物，也是社会生活方式与文明变迁的产物；经济发展既是市场进化和生产力提高的结果，也是公共服务不断完善的结果。所以我们看到在发达国家，它们的经济发展的进程，很大的程度上，它是依赖于公共服务的发展，所以我们能够看到发达国家的经济发展的进程，同时也是它的公共服务的不断完善的过程。 我在这里给大家组一组数字，在1960年的时候，美国、英国、德国等等主要的发达国家的人均GDP只有一千到两千美元左右，但是，自从英国在1948年以后，搞了福利国家的建设，很多发达国家纷纷完善公共服务体系之后，发达国家的人均国民总收入在20多年的时间里面翻了两番。到1978年的时候，人均GDP达到了八千美元左右，到了1978年西方国家搞了公共服务改革之后，20多年之后，它的人均GDP又翻了两番，到2008年的时候达到了3968