CEPA的背景及内容.docVIP

一、CEPA的背景及内容 （一）CEPA的背景 2003年6月29日，在香港回归六周年前夕，中央政府与香港特区政府正式签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（Mainland and HongKong Closer Economic Partnership Arrangement，以下简称CEPA），这一协议的签订，有着国内外多种因素的影响。 从香港内部来看，香港回归后，先后经历了亚洲金融危机、美国经济衰退引发的世界性经济不景气以及SARS的影响，加之回归前泡沫经济膨胀、原有的一些初级制造业90%以上已经向内地转移，“产业空心化”危机严重，向“高科技”、“数码港”的转型成效尚不明显，经济低迷，失业率高企，市民不满情绪增加等已经成为困扰香港发展的严重问题。 从国际环境来看，作为香港主要竞争对手的新加坡于2003年5月6日与美国签署了自由贸易协议，取消了大部分双边贸易的关税及其他壁垒，同时更多的美国银行和金融公司将被允许进入新加坡的金融服务市场，这无疑对同样与美国有着紧密经贸关系的香港产生一定的威胁。 因而，为促进内地与香港经济一体化，在更大区域内实现资源的优化配置，促进内地与香港的经济合作，为正处于经济转型中的香港提供一个更为宽松和优良的环境。经过长达1年半的磋商，中央政府和香港特区政府在“一国两制”的大框架下，按WTO规则，签署了以逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施，促进贸易投资便利化等为目的的CEPA协议。从长期来看，CEPA也标志着我国大力发展以自身为核心的区域经济一体化战略，向组建包括内地、香港、澳门及台湾在内的“大中华经济圈”迈出了至关重要的一步。 （二）CEPA的主要内容 CEPA的主要内容包括以下几个方面： 1．货物贸易 香港将继续对所有原产内地的进口货物实行零关税。内地自2004年1月1日起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税。这273个税目的原产地标准将于2004年1月1日前磋商确定。内地将不迟于2006年1月1日对以上273种以外原产香港的进口货物实行零关税，但须事先由特区政府核定产品确实在港生产，并由双方核定产品清单和确定原产地标准。 2. 服务贸易 中国大陆自2004年1 月1日起将进一步向香港开放服务业，允许香港公司在内地独资、合资和合作设立及从事服务业。其中： 允许香港公司在内地设立独资企业的服务业包括管理咨询、会展服务、广告、会计服务、房地产建筑专业服务、分销服务、零售服务、特许经营、货代服务、仓储服务、运输服务、海运服务、旅游服务等。 允许香港公司在内地以合资、合作等形式从事的服务业有音像制品的分销业务、电影、法律服务、银行、证券业、保险业等。 3. 贸易投资便利化 贸易投资便利化包括加强双方在贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明、中小企业、中医药产业等方面的合作。 CEPA的实质是为了实现一国三地（内地、香港和澳门）的自由贸易，解除关税、产地和投资方式对人流、物流、资金流的限制，为“大中华经济圈”的形成打下良好的基础，因而从总体上来说，与我国加入WTO的承诺相比，CEPA的条款更加宽松、更加优惠，主要体现在以下两个方面： 一是关税总体水平。我国加入WTO承诺的最终平均关税为：到2008年，总体关税水平从2000年的15.6%（其中工业品14.7%，农业品21.3%）下降到2008年的10%（其中工业品9.2%，农业品15.1%，总关税为10%）。而按照CEPA协议的规定，从2004年1月1日起享受零关税的港产品至少有273项，2006年1月1日起原产地为香港的产品100%享受零关税，CEPA的优惠是显而易见的。 二是服务业的准入条件。WTO条款下绝大部分的服务业准入都设立了较严格的注册资本、股本比例、业务种类、地域范围等方面的条件，随着时间推移逐步放松。而CEPA条款下香港服务业进入内地市场的门槛大大降低，大部分服务业可以即期独资进入。以物流业为例，我国加入WTO的承诺为：海运、铁路运输、公路运输、货物运输代理、仓储服务允许设立合资公司，外方不能控股或持股比例不超过49%，以后再逐步放宽；内水货运不作承诺；航空运输允许设立合资航空维修公司，但须由中方控股或处于支配地位。而CEPA条款的规定为：允许香港公司以独资形式在内地提供物流服务，包括道路普通货物的运输、仓储、装卸、加工、包装、配送及相关信息处理、咨询业务，国内货运代理业务，利用计算机网络管理和运作物流业务。 二、CEPA对广州经济的影响分析 由于地缘和人缘的关系，改革开放以来，粤港之间一直保持着较紧密经贸合作关系，CEPA的签署无疑将把这种合作关系推向更高的台阶，从而极